当前影响和制约规范执法的因素和原因.doc

当前影响和制约民警规范执法的因素和原因 近年来，基层公安机关大力加强公安法制建设，不断完善执法责任制建设，队伍执法水平不断提高，执法质量明显好转，取得了一定成绩，但仍不同程度地存在着执法思想不端正、执法制度不完善、执法管理不科学、执法活动不规范、执法监督不到位等问题，成为影响公安机关执法公信力的突出因素。我们必须正视存在问题，创新各项执法措施，大力加强执法规范化建设，遵循严格、公正、文明、理性的执法要求，全面提高公安机关的执法能力和执法公信力。本文结合基层公安执法工作实际，就当前公安执法办案中存在的问题、对策，谈一些看法和建议。一、公安基层单位执法上存在的问题 1、执法为民的思想尚未牢固确立。执法为民思想是公安执法思想的核心，但少数民警没有从思想上弄清“权从何来，为谁用权”的问题，在具体执法中缺少群众观念，缺乏群众感情。虽然近年来通过开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动和社会主义法治理念教育活动，公安民警执法理念有了新的转变，执法为民的思想进一步确立，并在具体的执法实践中得到了体现。但我们也要清醒地看到，执法为民的思想还没有牢固树立，为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题还没有真正解决，执法违法、执法不公、执法随意的情况时有出现，执法为利让道、为情所困、因人执法的情况仍有发现，为应付考核而执法，对执法监督被动接受甚至视为障碍的问题仍然存在，不注重学习，凭吃老本办案，凭经验办案、凭感觉办案在一些民警身上程度不同存在，离“严格、公正、文明”执法的要求仍有不小差距。可以说，按照社会主义法治理念的要求，按照人民群众对公平正义的新期待新要求，执法观念的落后、认识的偏差已经成为制约公安执法工作发展最大的绊脚石，是导致诸多执法问题发生的根源所在。 2、中层领导对执法工作的重要性认识不够。少数基层领导对执法工作的认识还存在偏差，在执法工作上重结果轻过程，重破案轻办案，重数量轻质量，对办案过程关心重视不够，造成一些单位执法常发性问题不断，没有认识到公安执法建设是一项基础性、全局性的工作，不注意加强本单位的执法建设，甚至把必要的法律审核把关和执法监督视为障碍，没有形成班子合力抓，各方面齐抓共管的局面。抓法制工作仅仅停留在应付考核上，到检查考核进搞突击、搞弄虚作假，企图蒙混过关。个别中层科所队长精力不够集中，工作过于超脱，审核把关流于形式，形同虚设，没有真正发挥初审室作用，没有认真落实审核责任制，对案件没有认真把关，仅仅在审批表上签字了事，个别还将日常案件审核审批委托执法民警进行操作，还造成初审后的案件质量不高，对执法中存在的困难和问题，强调客观原因多，分析主观原因少。有的科所队长一年到头不办一个案件，如果办了案件有关笔录、文书制作也是执法民警代为制作，出现了“提一个干部，少一个办案民警”的不正常现象。 3、民警的业务素质参差不齐、工作责任性不强。基层民警面对层出不穷的新情况、新问题以及新出台的法律法规，感到无所适从，普遍存在畏难情绪，甚至出现不作为的现象。也有少数民警凭经验办案、凭感觉执法，导致诸多执法问题发生。个别民警业务能力不高，法制观念淡薄，证据意识不强，忙于应付，平时不注重法律知识的学习和更新，对法律条款不熟悉，办案程序模糊，保障公民权益意识淡薄，工作责任心不强，导致案件中存在的问题较多，办案拖拉，一些执法问题不能及时得到纠正，影响案件质量和打击效能。如某派出所执法民警办理的一起故意伤害案件，伤势鉴定确定后一年多未对犯罪嫌疑人采取措施，致使案件久拖不决。 4、执法办案中存在的问题依然突出。近年来，虽然上级公安机关每年年开展执法质量考评，但一些执法顽症仍得不到有效解决，有的问题还比较突出。执法民警证据意识淡薄，对群众报警未认真受理，未及时开展调查取证，案件该立未立，尤其是一些伤害案件，由于处置不当导致案件难以处理，群众投诉、信访较多。在执法办案中，民警单人取证、指供诱供、笔录简单复制等非法取证或可能导致行政诉讼败诉的瑕疵严重。个别执法民警迟延作为、不作为、乱作为的情况较为突出，适用强制措施、侦查措施的随意性较大，有的取保候审中保而不审、保而不侦，个别还出现强制措施超期现象。在执法办案中，未依法保障违法犯罪嫌疑人的合法权益，权利未告知或告知不及时，法律文书该送达不送达或送达不及时，未保障家属的知情权。行政处罚量罚显失公正，同责不同罚。法律文书制作粗糙，简单复制，张冠李戴。 二、提高公安基层单位执法质量的对策 公安机关的主要活动是执法活动，执法质量的好坏，执法水平的高低，直接影响公安机关的形象，影响人民群众的合法权利能否得到有效保护，影响各种违法犯罪行为能否受到依法打击。基层公安机关要积极适应时代发展的新要求，不断满足人民群众的新期待，全面提高公安机关的执法能力和执法公信力，大力解决人民群众最关心、反映最强烈的执法突出问题，立足当前、着