内蒙古农村基础设施供给问题探究.docVIP

内蒙古农村基础设施供给 问题探究 姓 名 陈振东 学 院 公共管理学院 专 业：公共事业管理专业 指导教师：乌兰老师 日 期 2011/9/4 目录 一、农村基础设施政府供给行为的现实意义 1 （一）农民减负增收的有效途径 2 （二）可以减少农业的自然风险和经济风险 2 （三）我国发展农业生产的重要措施 2 二、目前内蒙古地区农村基础设施供给中的存在的问题 2 (一)政府供给总量不足 2 （二）政府农村基础设施的供给结构失衡 3 （三）资金总量不足，相关立法有待推进 3 （四）资金安排结构失衡，农业事业费数量过大 4 （五）资金来源渠道狭窄，信贷资金优惠政策缺失 4 （六）财权事权不相对应，职责划分不明确 5 三、针对农村基础设施供给现状的对策 5 （一）提高政府意愿，加大政府职责范围内的农村公共产品供给行为 5 （二）明确规定政府提供农村公共产品行为的责任和方式 6 （三）充分新农村基础设施建设中的信贷政策支持作用 6 （四）大力加强财政支持新农村基础设施建设的资金监管工作 7 （五）具体划分中央与地方在新农村基建中的职责范围 7 （六）切实抓好农村生活性基础设施建设 8 摘要：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，一个重要方面就是加强农村基础设施建设。党的十六届六中全会以来，我国新农村建设取得了积极的成效，特别是内蒙古地区，农村基本建设支出的绝对量总体上有较大增长，但是当前新农村和农村发展还正处在艰难的爬坡阶段，必须严格履行“工业反哺农业、城市反哺农村”的方针，把加强农村基础设施建设作为新农村建设的重要内容，放到重要的战略高度来抓。 关键词：内蒙古自治区； 农村基础设施建设 农村基础设施是为农村经济、社会、文化发展及农民生活提供公共服务的各种要素的总和。作为农村社会生产、生活活动的“共同生产条件”，基础设施是农业经济发展的基础，是加快农村现代化、城镇化建设的根本，是增加农民收入、缓解农村就业压力、提高农民生活质量的关键。但由于它具有潜在的高风险、农业自我积累能力弱、二元财政供给体制等原因，长期以来，我国农村基础设施投入不仅总量不足，而且结构不合理，以致农村基础设施供给能力严重滞后于农业现代化、农村可持续发展的需求。 一、农村基础设施政府供给行为的现实意义 传统的农村公共产品基本理论观点实际是一种“公共产品供给的政府观”，提供农村公共产品是国家或政府的天职。亚当斯密在（1776）在《国富论》中论述政府应尽的义务时指出，诸如司法机构、国防等以及一些公共工程应该由政府提供。约翰穆勒（1848）在其著作《政治经济学原理》中认为“在很多情况下，政府还可以行使权力来执行某些职责。之所以如此，仅仅是因为这有助于给公众提供便利”[1]。哈尔·R.范里安（2003）也认为“许多公共物品是由政府提供的”[2]。因此，政府被认为是有义务为公众提供公共物品的组织，提供公共产品被视为政府存在的最基本的理由。而且政府作为一个国家最大的组织，在提供公共产品时具有市场无法拥有的优势。政府可以凭借其政治权力对各成员采取强制措施，克服了公共产品消费中的“搭便车”现象。典型的农村纯公共产品如农村社会治安、农村环境保护、农业基础科学研究、大江大河治理等，在供给中经常会存在搭便车问题。大量农村公共产品的提供将为我国农业经济的腾飞打下坚实的基础，对从根本上提高我国农业生产力，发展农业生产具有重大的现实意义： （一）农民减负增收的有效途径 现在农村大部分公共产品都通过制度外方式供给，这又成为农村“三乱”现象的制度根源，严重加重了农民负担。重构农村公共产品的供给机制，将从制度安排上根本减轻农民负担，并能为农民增收提供有力的保障。 （二）可以减少农业的自然风险和经济风险 农民是收入低、生活水平低、风险抵御能力差的弱势群体，而且我国农村大大落后于城市。健全的农业保险体系会进一步分散风险，提高农业生产的稳定系数；市场信息系统会降低农产品的市场风险，减轻受纯粹市场力量作用而引起的波动性。促进我国农村正在进行的战略性经济结构调整。 （三）我国发展农业生产的重要措施 加入WTO以后，我国脆弱的农业和农村经济将受到前所未有的冲击和挑战。在这种情况下，政府如果加大农业基础设施、农业科技研究和科技成果推广以及农业相关信息系统等农村公共产品的供给，实行符合WTO相关规则的“绿箱”政策，可以增强我国农产品在国际市场上的竞争力。 二、目前内蒙古地区农村基础设施供给中的存在的问题 (一)政府供给总量不足 第一，纵向同国内不同时期比较，供给总量相对不足。建国以来，农村