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基层农业技术推广体系建设规划 （2009－2011年） （征求意见稿） 二〇〇九年六月 目 录 第一章 现状 1 一、机构建设情况 1 二、队伍建设情况 2 三、运行机制建设情况 2 四、设施条件建设情况 3 第二章 必要性与可行性 4 一、必要性 4 二、可行性 6 第三章 指导思想、建设原则与目标 8 一、指导思想 8 二、建设原则 9 三、建设目标 10 第四章 机构建设 11 一、强化公益性职能 11 二、完善机构设置 12 三、科学核定编制 12 四、创新管理体制 13 第五章 队伍建设 13 一、实行人员聘用管理 13 二、强化农技人员培训 13 三、逐步推行农业技术推广职业资格准入 13 四、鼓励支持大学生下乡支农 14 第六章 运行机制建设 15 一、建立农业技术推广责任制度 15 二、完善农业技术推广绩效考评机制 15 三、创新农业技术推广方式方法 16 四、发挥多元化服务组织作用 16 第七章 设施条件建设 17 一、主要建设内容 17 二、投资估算与资金筹措 20 第八章 效益分析 21 一、提升农业综合生产能力 21 二、推进农业科技进步 22 三、改善农产品质量和农业生态环境 22 四、扩大内需，促进经济增长 22 五、促进农村社会和谐稳定 23 第九章 保障措施 23 一、加强组织领导 23 二、强化经费保障 24 三、严格建设管理 24 四、健全法制保障 24 五、加大宣传力度 25 附表1 基层农业技术推广机构情况统计表 26 附表2 基层农业技术推广机构设施建设现状表 27 附表 3 设施条件建设配置表 28 附表4 设施条件建设投资需求表 29 附表5 设施条件建设资金筹措表 31 附表6 设施条件建设年度任务及投资需求表 32  引 言 基层农业技术推广体系是国家设立在县乡两级为农民提供农业公共服务的组织，是实施科教兴农战略的重要载体，是推动农业科技进步的重要力量，是建设现代农业的重要支撑。党中央、国务院始终高度重视基层农业技术推广体系建设。2006年国务院专门印发了《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔2006〕30号，以下简称“国务院30号文件”），党的十七届三中全会对基层农业技术推广体系建设工作提出了新要求，《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号，以下简称“2009年中央1号文件”）进一步作出具体部署。为贯彻落实中央部署和要求，加快推进基层农业技术推广体系建设，特制定本规划。 本着重点突破的原则，本规划所述基层农业技术推广体系，是指县乡两级主要从事种植业新品种、新技术、新产品的引进、试验、示范，病虫害预测预报与防控，农产品质量安全监管，公共信息服务，农民教育培训等工作的农业公共服务组织。第一章 现状 长期以来，基层农业技术推广体系认真开展新技术推广、病虫害防治、农产品质量安全监管、农业公共信息服务和农民教育培训等工作。广大农技人员始终以服务农民、服务农业生产为己任，扎根农村、深入基层、艰苦奋斗、无私奉献，积极开展农业技术推广服务工作，为实现我国主要农作物良种覆盖率达到95%以上、粮食综合生产能力迈上1万亿斤台阶发挥了重要的基础支撑作用，为实现主要农产品总量平衡、丰年有余作出了重大贡献。实践证明，基层农业技术推广体系是保障国家粮食安全和主要农产品有效供给，促进现代农业发展的不可替代的重要力量。当前，面对农村改革发展的新形势和亿万农民建设现代农业的新需求，迫切需要深化改革，加强基层农业技术推广体系建设。 一、机构建设情况 建国以来，特别是改革开放以来，经过几十年的建设与发展，全国基本建立了县乡两级基层农业技术推广机构。据统计，全国现有基层农业技术推广机构4.99万个，其中县级机构1.07万个、区域机构0.05万个、乡镇机构3.87万个（详见附表1）。截止2007年底，乡镇农业技术推广机构中，56.3%由乡镇政府管理为主，23.4%由县级农业主管部门管理为主，20.3%实行双重管理。一些地区由于管理和指导责任不明确，县级农业主管部门难以有效组织乡镇或区域性农技人员开展农业技术推广服务工作。 二、队伍建设情况 据统计，基层农业技术推广机构编制内人员约36.93万人，其中县级13.71万人、区域站0.28万人、乡镇22.94万人，县级每个机构平均约13人，县以下每个机构平均约6人。从人员年龄结构上看，35岁以下12.49万人，占33.82%；35－50岁的19.47万人，占52.72%；50岁以上的4.97万人，占13.46%。从学历职称上看，具有大专及以上学历的18.06万人，占48.90%；具有农科学历的12.30万人，占35.19%；具有专业技术职称