农村中小学布局调整分析.docVIP

偏远山区农村小学布局调整的探索与思考 市政协教科委 民进吕梁市委 科技兴国，教育为本。我国是世界上最大的发展中国家，农村人口约占总人口的70%，农村的发展对整个现代化建设事业具有举足轻重的影响。我国农村在基本普及九年义务教育后，党和政府继续采取多项政策与配套措施，加快中小学学校建设，促进教育质量的提高和教育事业的发展。2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、2003年《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》以及2006年《教育部关于实事求是地做好农村中小学布局调整工作的通知》，系统地对农村教育的发展进行了规划，要求各地按照“以人为本”的要求，立足本地实际，充分考虑教育发展状况、人口变动状况和人民群众的承受能力，按照实事求是、稳步推进、方便就学的原则实施农村中小学布局调整。同时，要从建设社会主义新农村的战略高度，把解决好农村边远山区、交通不便地区中小学生上学远问题作为贯彻科学发展观，推进义务教育均衡发展，办人民满意教育的重要保证。 为了切实了解吕梁市农村教育发展状况，在吕梁市政协副主席曹牛带领下，市政协教科委、市教育局、民进吕梁市委联合开展了对全市农村小学，特别是山区小学的视察调研，调研报告如下： 吕梁市从2001年开始对全市小学进行整合， 2001年底，全市共有小学（包括办学点）5022所，2004年底有3747（包括办学点）所， 2008年底有2461（包括办学点）所，不到10年的时间，吕梁市13个县、市、区小学校减少了近一半，一些地方形成了“一乡一校”的办学格局。合并后的中心学校实现了一定的规模效益，加快了教育信息化的步伐，促进了区域内教育的均衡发展，使大多数农村学生受到了更优质的教育，教学水平明显提高，为实现规模办学、资源共享、提升义务教育标准化水平走出了一条成功之路，成为当前农村办学的主流模式。各地总结出一些成功的做法，也取得了一些成绩。 一、农村寄宿制学校近十年所取得的成效 （一）可行的做法 1．深入宣传，提高思想认识。为了统一思想，形成共识，各地采取各种措施，通过各种渠道，充分发动广大群众参与研究和讨论农村中小学布局调整的利弊，通过群众讨论对比，与各级政府达成了共识。有的地方还组织乡镇分管领导、村干部与村民代表及乡镇中心校长、教师外出考察学习，进一步提高了思想认识。有的地方政府向社会公开承诺：“布局调整全部由政府筹资，不向群众摊一分钱。寄宿学生严格执行一费制，伙食费按成本收取。寄宿制学校全部配备生活教师，照顾学生饮食起居。狠抓安全管理，确保万无一失。”以此消除了群众的顾虑，不仅获得了干部群众的理解和支持，而且广大群众参与的积极性和主动性也调动了起来。 2．因地制宜，分步实施。起步阶段一些地方曾出现了“政绩撤并”、“一刀切”现象，经过逐步调整纠正，基本实现了有计划、分阶段、稳步推进。如方山县确立了“2004—2008年五年内，全县新建扩建20所寄宿制学校，小学由原来的209所整合到60所以内，全部取消复式小学。”实践证明，合理规划，因地制宜，使有限的资金发挥了最大的作用，也使大量闲置的资源得到了有效的利用。 3．健全制度，强化管理，为学生创造良好的学习生活环境。建立健全管理机制，制定了分管领导职责，生活教师岗位职责，宿舍安全管理规定，宿舍长职责，卫生公约，文明宿舍考评细则等一系列规章制度。尽可能改善伙食，制定菜谱，确保学生吃饱、吃好。强化宿舍安全管理，保证学生在校安全。学校都有门卫，对进出学校的人员进行详细登记，所有学校的生活教师都与住宿生同吃同住，一天24小时值班。有的学校主动牵线让学生家长与车主签订学生乘车合同，保证了学生放学和返校的路途安全。 4．开展“结队助教”活动，提升教育教学质量。一些地方由教育行政部门牵头在城区学校与农村寄宿制学校之间建立了“结队助教”活动机制，开展了城区学校每学期为助教学校“送教下乡”活动；每学期校长和学科带头人为助教学校作专题讲座；每学期为助教学校提供一次教学观摩研究讨论交流活动；每学期为助教学校培养1—2名教学骨干或教学能手；每学期向助教学校提供一些新课程图书、资料、教学光盘及教育软件设备等活动。形成了“城乡互动，资源共享，同步发展”的良性教育循环。 5．下大力气抓队伍建设，全面提高教师队伍素质。有的地方为建立一支过硬的校长队伍，出台了《中小学校长综合考核方案》，对农村寄宿制学校的校长单独考核，考核优秀的予以重奖，工作绩效一般的由教育局进行诫勉谈话，限期整改，考核不合格的作免职处理。同时，也十分重视教师队伍的建设，在新教师的补充上优先寄宿制学校。有的采取请进来、走出去、灵活多样的培训方式，有的在教师中开展教学基本技能竞赛活动等，多方面提升教师的基本功。 （二）布局调整后的主要收获 1．教学质量有了明显的提高。农村中小学布局调整，使教育资源得到了整合，优势