第十八章 最低生活保障制度要点.ppt

最低生活保障的目标和原则 最低生活保障标准 最低生活保障资金来源与制度运行 我国城镇最低生活保障 第一节最低生活保障的目标和原则 1、最低生活保障制度的含义 法律赋予每一个公民在不能维持最低生活水平时，有国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需要的物质援助的社会保障。 2、最低生活保障目标是克服现实中的贫困问题 贫困是一个历史的、地域的综合概念，通常分为绝对贫困和相对贫困，绝对贫困又称生存贫困。一般来说，发展中国家面临的是绝对贫困，发达国家面临的是相对贫困。 世界银行2001年1月重新对贫困严格地进行了定义，认为贫困主要由以下三个特征构成：第一是缺少机会参与经济活动，如果机会就在那里，你不接受，那么就是选择的问题，和贫困问题无关；第二是在一些关系到自己命运的重要决策上没有发言权；第三是容易受到经济以及其他冲击的影响，例如疾病、粮食减产、宏观经济萧条等等。 贫困的两层含义： （1）贫困是由于资源的匮乏而使生活水平低于社会可接受的最低标准。这里的资源既有物质的也有文化的和社会的； （2）从根本上说，贫困是缺乏手段、能力和机会。 贫困分为绝对贫困和相对贫困 绝对贫困是指维持生存的最低限度的需求品缺乏； 相对贫困是建立在将贫困者的生活水平与其他社会成员的低生活水平对比上的，是指比社会成员平均生活水平低的生活状况。 3、建立最低生活保障制度的原则： 最低生活保障制度是社会最后一道安全网，要起到保底作用。 保障最低生活需求的原则:应付现实贫困，休养生息，防止依赖 普遍性原则:只看收入水平，不论身份职业 法制化原则:依法实施，依法管理。 维护个人尊严:由视为恩赐转为公民的权利。 第二节 最低生活保障标准 最低生活保障标准又称为“最低生活保障线”，是指在社会发展的某一时期，由政府制定的，与社会经济发展水平相适应的，在衣食住行等方面保障居民生存的最低限度的基本生活标准。它是一个变量。 联合国的贫困标准 联合国的贫困标准是人均每天消费1美元，按照这个标准计算，中国农村实际的贫困人口数量就更要大幅度超过官方数字。而联合国确定的贫困标准，既不是以富裕的欧美国家为标准，也不是以贫穷的非洲和拉美标准，而是全球平均标准。 中国的贫困标准 据国家统计局的资料，1978年的贫困线为每年100元，即，一个人每年收入超过100元便不是贫困人口；1984年为200元一年，1990年为300元一年，1995年为530元一年，1997年为640元一年。令人费解的是1998年却下降为635元一年，1999年更进一步下降到625元一年，2000年与1999年一样。也就是说，中国人在2000年每天要是能消费2元钱就不是贫困了。 一、确定最低生活标准的方法 2、国际贫穷标准法 是一种收入比例法。以一个国家或地区社会中收入或平均收入的50-60%，作为这个国家或地区的贫困线，即最低生活保障线。 问题：需要对全国或该地区的收入状况全面调查；各地区比例不一样 3、生活形态法 从人们的生活方式、消费行为等“生活形态”入手，提出一系列有关贫困家庭生活形态的问题，然后选出若干剥夺指标，即在某种生活形态中舍弃某种方式、行为。再根据这些剥夺指标及被调查者的实际生活状况，确定哪些人属于贫困者。再分析他们被剥夺的需求及消费和收入，由此得出贫困线。 问题：理论上过于抽象，实际操作过于复杂 4、恩格尔系数 ? 恩格尔系数(Engel‘s Coefficient)是食品支出总额占个人消费支出总额的比重。 ? 国际上常常用恩格尔系数来衡量一个国家和地区人民生活水平的状况。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59%以上为贫困，50-59%为温饱，40-50%为小康，30-40%为富裕，低于30%为最富裕。用59%这个数据求出的消费支出即为贫困线，即最低生活保障线。 资料：恩格尔定律与恩格尔系数 19世纪德国统计学家恩格尔根据统计资料，对消费结构的变化得出一个规律：一个家庭收入越少，家庭收入中（或总支出中）用来购买食物的支出所占的比例就越大，随着家庭收入的增加，家庭用来购买食物的支出则会下降。推而广之，一个国家越穷，每个国民用于购买食物的支出所占比例就越大，随着国家的富裕，这个比例呈下降趋势。 简单地说，一个家庭的恩格尔系数越小，就说明这个家庭经济越富裕。反之，如果这个家庭的恩格尔系数越大，就说明这个家庭的经济越困难。 恩格尔系数是根据恩格尔定律得出的比例数，是表示生活水平高低的一个指标。其计算公式如下： 　　　　　食物支出金额恩格尔系数＝────────x100%　　　　　总支出金额