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对农民工实施社会保障和最低工资的政策效应分析1 刘传江，徐建玲 （武汉大学经济发展研究中心，湖北 武汉 430072） 摘要：对农民工实施社会保障和最低工资是目前整个社会关注的焦点。作为在城市中以谋生为主要目的的农民 工，更多的是重视眼前的短期利益，采用固有的政策不一定给农民工带来预期的效果。本文就农民工就业市场上 的供需双方弹性不同入手，分析指出过高的缴费基数和缴费比例，不利于农民工的就业和社会保障的推行，实行 最低工资法所引起的就业量无谓损失在很大程度是由于厂商消减成本导致的。因此，在市场均衡的基数上适当的 调低缴费基数和缴费比例，将会对有利于劳动力市场的培育和社会保障系统的运行。 关键词：农民工；社会保障；最低工资；弹性；费用分担比例 中图分类号：F323.6 文献标识码：A 农民工市民化，即农民工在城市中，如何在城市中定居下来，成为城市中真正的一员，是目 前研究的热点，其中对于农民工在城市中的就业问题，各方给予了密切的关注，国家也颁布了一 些有利于农民工就业定居的法律法规，同时学者们也提出了很多建设性的建议。对于农民工实施 社会保障和最低工资法是最近一段时间以来的焦点，本文拟对该政策作以经济学分析。 一、中国农民工社会保障的研究现状 （一）中国农民工社会保障的特点 1．从整体来看，中国农民工社会保障缺失，大部分农民工没有参与到社会保障中来。据统 计，全国目前有2.5 亿农民工中，拥有养老保险的不超过3000 万人，拥有工伤、医疗保险的更 是微乎其微2。 2．我国部分地区开始进行社会保障试点，取得一定的成果，但是退保率也居高不小。以福 建省福州市为例，已参加养老保险的进城农民工就有４０％的人退保，而这只是全国的一个平均 水平3。 3．从微观主体来看，农民工个人收入水平低而且由于对未来预期的不确定性，参保意愿较 低；厂商为避免成本提高也采取这样那样的方式，明里或暗里进行不愿意参保。有关调查表明， 83.2％的农民工不愿意购买目前推行的养老保险，80％的企业主不赞成为农民工购买养老保险， 接受调查的农民工90％以上没有购买养老保险4。 4.适用于农民工的最低工资法尚未切实实施。全国各地都基本上上制定了最低工资法，但大 部分地区尚未对农民工实施。国家在《国务院关于解决农民工问题的若干意见》中提出“合理确 定和提高农民工工资水平。规范农民工工资管理…各地要严格执行最低工资制度，合理确定并适 时调整最低工资标准，制定和推行小时最低工资标准。”因此，在尽快实行最低工资是农民工社 会保障一个重要方面。 （二）中国农民工社会保障的模式 近年来，我国少数城市针对农民工的现状对农民工社会保障也进行了积极的尝试，以养老保 2 险为例，我国农民工社会保障的模式大约分为深圳特区模式、北京模式和上海模式三种5。 这三种不同模式是从各地特点出发制定的，在缴费基础和缴费比例以及未来的收益方面都有 很大区别，具体比较见表1。 表1 三种主要农民工养老保险模式的比较 深圳特区模式 北京模式 上海模式 保障对象 非本市户籍的员工 凡本市行政区域内的国有企 业、城镇集体企业、外商及港、 澳、台商投资企业、城镇私营 企业和其他城镇企业，党政机 关、事业单位、社会团体，民 办非企业单位，城镇个体工商 户(以下统称：用人单位)和与 之形成劳动关系、具有本市或 外埠农村户口的劳动者(简 称:农民工) 符合本市就业条件,在本市务 工、经商但不具有本市常住户籍 的外省、自治区、直辖市的人员 (不包括从事家政服务和从事农 业劳动的人员) 参保费率 13％（个人5％,企业8％） 27％（个人8％，单位19％） 12.5％，其中7.5％缴纳的综合 保险费用于工伤(或者意外伤 害)和住院医疗保险, 5％缴纳 的综合保险费用于“老年补贴”； 外地施工企业的缴费比例为 7.5％ 缴费基数 以员工的月工资总额作 为缴费工资，若员工的月 工资总额低于本市上年 度城镇职工月平均工资 60％的，按本市上年度城 镇职工月平均工资60％ 计征养老保险费。 上一年本市职工月最低工资 标准 上年度全市职工月平均工资的 60％ 单位缴费 按员工个人缴费工资的8 ％缴纳 缴纳19％ 缴纳12.5％ 个人缴费 按本人缴费工资的5％缴 纳 个人在2001 年缴纳7％,最终 达到8％ 有单位由单位全部承担，无单位 的外来从业人员按12.5％缴纳 享受待遇 与1992 年8 月1 日以后 参加工作的深圳市户籍 的员工一样,他们必须在 达到法定的退休年龄前 实际缴费年限累计满15 年,才能在退休后享受基 本养老保险待遇,按月领 取由基础性养老金与个 人账户养老金构成的基 在其到达法定退休年龄时,基 本养老金暂按享受一次性养 老待遇处理。”其待遇由两部 分组成:一为个人账户存储额 及利息；二为“按其累计缴费 年限,