我国的城乡差距为何越会来越大.docVIP

我国的城乡差距为何会越来越大?陈前金1994年实行财政体制改革以来，我国城市规模越做越大，形象越做越美，基础设施越来越完善，人口越来越多，经济发展越来越快，经济实力越来越强，居民收入增长速度越来越快。而县（含县城，下同）以下农村则相反，产业萎缩，经济发展缓慢，居民收入增长缓慢。对中国城乡差距越来越大，有人称之为“城市象欧洲，农村象非洲。”之所以造成这种现象，不是城市的领导人和市民特别有能耐，也不是农村的领导人和农民特别无能耐，而是分税制制度设计不合理造成的。 ??? 城市经济与农村经济是两种性质截然不同的经济。城市经济是以工商业为主的经济。工业用大机器生产，效率高。商业用钱赚钱，利润大。工商业提供的税收多。农村经济是以农业为主的经济。农业是个弱质产业，不仅受市场制约，尤其受大自然制约。农业投入大、生产周期长、产出小，提供的税收少。分税制实施之后，新税制规定，增值税的75％归中央，25％归地方。内资企业所得税按行政隶属关系划分，中央企业的所得税归中央，省市企业的所得税归省市。这种不分城市和农村，按统一比例分成的分税制，从表面上看似乎很公平，其实是很不公平。 ??? 城市提供的税收多，留成也多。城市留成得越多，城市基础设施就建设得越好。城市基础设施建设得越好，来城市投资的人就越多。来城市投资的人越多， ??? 城市的工商业就越发达。城市的工商业越发达，来城市做工、经商的人就越多。城市人口越多，商贸业、饮食业、旅店业、娱乐业、旅游业、邮电通讯业、交通运输业、地方保险业、信息咨询业和房地产等第三产业就越发达。城市工业和第三产业越发达，提供的税收就越多。城市经济由此步入良性循环。 ??? 农村则恰恰相反。农村提供的税收少，留成也少。不要说发展，保“吃饭”都成问题。据《中国财政年鉴》反映：“1993年，全国县乡两级收支赤字为42.41亿元。1994年，实施分税制的第一年，便扩大到726.28亿元，1995年扩大为827.7亿元。山西、河南、广西、四川、贵州、西藏6个省（自治区），赤字县超过60%。云南、新疆、青海赤字县超过80%。1997年，陕西省的赤字县达到79%，新疆达到93%。全国有60%的县和70%的乡镇不能按时给行政事业人员发工资。”长此以往，城市就成了欧洲，农村就成了非洲。沿海经济发达地区农村还好一些，越往西走，这种现象越明显。 ??? 实行分税制是绝对正确和十分必要的。首先，我国是个中央集权国家，中央不掌握绝对财权，办事没有钱，说话没人听，权威就会被削弱。其次，发展教育、发展科技、发展医疗卫生事业、巩固国防、维护社会稳定、抗灾救灾等都需要大量的钱。钱从何来？只能从各地上缴的税收中来。第三，我国国土广大，幅员辽阔。城市和农村、沿海和内地、交通发达地区和偏远地区经济发展很不平衡，需要中央从经济上进行调节，钱从何来？也只能从各地上缴的税收中来。但是，中央如果把税收全部上收了，地方聚财、理财的积极性就会受到影响。实行分税制，既可以使中央有钱办大事，同时又可以调动地方聚财理财的积极性。 ??? “城市象欧洲，农村象非洲”说明分税制制度设计得不合理，城市留成过多，农村留成太少。 ??? 城市化是生产方式和生活方式转变的结果。城市可以将生产要素集中到一起进行整合配置，可以为居民提供更好的生活环境、生活服务和更多更优质的公共产品，诸如：教育、医疗、给排水系统、配送电系统等。现代化和城市化紧密相连，世界上发达国家一般都有很高的城市化水平。1997年，德国的城市化水平为87%，日本为79%，美国为77%，而我国的城市化水平只有32%。我国的城市化水平不仅低于上述发达国家的城市化水平，甚至低于菲律宾（58%）、马来西亚（57%）、印度尼西亚（40%）等发展中国家的城市化水平。我国的城市化滞后制约了工业化的发展，固化了农村居民的生产生活方式，阻碍了农村劳动力向非农产业的转移，抑制了总需求的扩张，从而从很大程度上制约了工业化的继续推进。城市化滞后同时制约了服务业的发展。服务业是以城市为依托的，没有城市化的发展，就不可能有服务业的发展。 ??? 改革开放以来，特别是分税制实施以来，伴随着工业化的发展，我国城市化迅速发展，速度是世界同期平均速度的两倍左右。1978年我国的城市化率仅17.9%， 2011年达到了20%以上。工业化和城市化的发展为我国经济发展注入了强大的活力，我国财政收入迅速增长，全国的财政收入由1978年的1,132.26亿元增加到2011年的103,740亿元。 ??? 但是，城市发展过快，农村发展缓慢，城市象欧洲，农村象非洲，城乡差距越来越大，城乡居民收入差距越来越大，社会不和谐程度就会越来越高，国家长治久安就会受到严重影响。 ??? 我国是个人口大国，全国13亿人口，吃饭是第一位的大事。农业是基础产业，肩负着保吃饭、保稳定的重任。但