对大气法修订机动车部分的一些思考和建议（下）.docVIP

对大气法修订机动车部分的一些思考和建议（下） 　　机动车排放不达标的环保召回应由环保部门负责 　　新车排放不合格可能会有几种情况，第一是故意生产销售不达标车辆，而不是设计问题；第二是技术路线选择本身有问题，“勉强”能通过型式核准，这种情况负责型式核准的质检单位也有不可推卸的连带责任；第三是技术路线没有问题，新车样车可以通过型式核准，但在批量生产时的环保一致性出现问题；第四是耐久性里程要求内排放超标，第五是在重型车方面，发动机环保型式核准后，在整车上不标定环保工况，而标经济油耗工况导致排放超标准。在新的大气法修订案中，既然要求各地环保部门会同相关部门对新生产机动车和非道路机械的排放进行现场监督检查、限期整改和处罚，在国家层面就应当是环保部会同质监部门对不达标车辆实施召回处理，而不是质监部门会同环保部门实施召回，因为上述情况中，不是设计、生产问题造成的排放超标也需要强力召回处置。 　　因此，建议大气法修订草案第43条第二款修改为，“生产企业获知机动车或者非道路移动机械超标排放，确认属于设计、生产缺陷的，应当负责召回。未实施召回的，由国务院环境保护主管部门会同国务院质量监督检验检疫部门责令其召回”。 　　增加设置OBD专项条款 　　在国家标准中，要求国三以上的轻型车和国四以上的重型车均应安装车辆排放自诊断系统，即OBD装置，对轻型车严重超标时可以告诉车主，对重型车严重超标时不但可以提示车主还要求降低扭矩限制行驶，强制维修。在欧美许多国家，在用车定期检测主要是检测OBD系统，就是说OBD系统对环保部门的日常监管及对车主的排放超标提醒非常重要，但是目前我国生产机动车OBD装置设置不合格的情况比较多，由于没有专门条款，处理比较困难，建议第一，对汽车生产厂家OBD设置不符合标准要求对厂家进行处罚， 也即在环保一致性检测和在用车符合性检测时发现OBD设置不符合标准时，应当召回处理，使之符合标准，并设罚则：每辆车处罚机动车生产厂家5000元罚款。第二，对车主当OBD报警提示后200公里内不去正常维修的要给予处罚。 　　对上路行驶排放超标的机动车由交警处罚问题 　　欧洲许多国家通过立法由交警负责车辆环保问题的处罚，如车辆的冒黑烟行驶，OBD常亮后没有正常维修等等。英国伦敦是把环保超标的车辆信息交给交警部门来处罚。目前我们的城市中排放超标行驶的车辆远比欧洲国家多的多，但是交警不管，环保人员无权拦截车辆。比较合理的做法是环保人员记录后由交警部门负责处罚，至少也要用交管的信息系统通知给车主，纳入公安交管部门执法系统，可以实现超标车辆在异地进行处罚；因为交警部门有一套比较完善的信息管理系统和处罚系统，环保部门再建设一套类似系统无论从经济角度还是时间成本都是不现实的。 　　因此，建议大气法修订草案第39条第二款修改为，“环境保护行政主管部门可以在机动车停放地，对在用机动车排放污染进行检查和检测，并可以在公安机关交通管理部门配合下，对行驶中的机动车排放污染状况进行抽测，并可以对外埠过境排放超标车辆实施处罚”。相应的罚则是“在用机动车排放污染物超过规定排放标准的，由环境保护行政主管部门责令改正，对机动车所有者或者使用者处三百元以上三千元以下罚款；逾期未进行机动车排放污染定期检测的，由环境保护行政主管部门责令改正，每超过一个检测周期处五百元罚款”。 　　在用车排放超标快速处罚问题 　　如果做不到上述建议，希望要求交警部门出动警力配合环保部门拦截超标车辆，并能给予环保人员快递处罚权利。目前许多地方环保部门为了控制机动车排放污染，艰难的恳请协调交警部门配合上路拦截超标车辆，好不容易拦截了超标车辆，有的地方为了能实现现场处罚，对车辆个人罚款50元，现场开具罚单，代收代缴，50元处罚对个人或单位车辆已经没有什么作用，特别是对运输车辆，不少司机扔下钱还嘲笑环保人员。对100元以上处罚，按照行政处罚法不能走现场快速处罚程序，以北京市为例，按新条例的相关规定，对个人超标车辆处罚必须执法一般程序。而执行一般程序，要制作现场检查笔录、事后询问笔录、立案申请、行政处罚告知书、行政处罚决定书、限期整改通知书、送达文书、结案申请等8种文书，执法人员要往返车辆驻地4次，车主也要接受2次调查、3次告知。在实际工作中，部分车主埋怨道：“干脆我交300元罚款，你们别折腾我。”这还是能联系到的本市车主。还有相当一部门本市车主和外地车主，做完现场检查笔录后，因联系不上，就再也无法超下面的程序，形成了“现场无法处罚，事后找不到人”，只能是“死案”，使违法行为得不到应有的惩罚。故今年北京市新大气条例实施后，机动车排放超标处罚数量锐减，立法本意是加大对超标车辆的处罚力度，从过去的100元提高到300至3000元，但是对个人或单位车辆处罚不能执行简易快速程序，要完成上述 程序后