机动车排气污染防治的环境行政监督指导机制初探.docVIP

深圳市环境保护局副局长 黄争鸣 一、危害及其防治工作的重要性 1、机动车排气污染的危害 近几年来，我国机动车产业迅速发展，社会保有量在1400万辆以上，我市机动车保有量也已达70万余辆，并以每年20％的数量递增。科学分析发现，机动车尾气中有上百种不同化合物，当中污染物有固体悬浮微粒、一氧化碳、碳氢化物、氮氧化物等，一辆轿车一年排出有害废气比自身重量大3倍。作为城市大气污染物的主要来源，机动车排放的上述各种污染物容易刺激人体眼睛和上呼吸道粘膜，严重发生光化学反应引起哮喘，头疼、肺气肿等疾病，甚至使视力和中枢神经等受到损害，严重威胁人体健康。 另一方面，机动车排气污染还直接导致能见度降低，影响城市生活质量。在过去几年，我市的能见度越来越低，2003年阴霾天气的天数几乎占到全年的1／3，其中一个重要原因就是阳光被空气中的悬浮微粒和二氧化氮所散射和吸收。而我市柴油车使用量较大，排放的悬浮粒子、二氧化氮浓度往往超出城市大气质量指标所限定的水平，其中又以福田、罗湖等市区一些繁忙路段的情况最为严重。 2、机动车排气污染防治工作的必要性 近年来的大气环境监测结果分析表明，机动车排气污染已成为深圳市主要大气污染源，在我市联片建成区，机动车排放的氮氧化物对空气中氮氧化物浓度分担率超过了70％，路面机动车冒黑烟的现象严重。由于深圳北部受山脉阻隔，遇到夏秋静风、干热、光照强烈的天气，如不采取切实有效的措施加以控制，很有可能出现 “光化学烟雾”污染事件。通过采取必要的措施防治我市机动车排气污染、改善城市大气环境质量己成为当前政府及普通市民的共识。 3、机动车排气污染防治工作的复杂性、艰巨性 我市机动车排气污染防治工作起步于九十年代中期。1996年，市政府颁布实施了《深圳经济特区机动车排气污染防治规定》，市环保部门按照该规定的要求通过机动车年检、路检、复检等手段，开展了机动车排气污染控制工作。但由于防治工作牵涉多个部门，需政策法规、标准、管理、技术及资金投入等多方面条件作保障，此前政府部门和社会各界对机动车排气污染的危害及发展趋势认识不足，对排气污染防治工作重视不够，缺乏高层协调机制，再加上监控仪器设备和技术手段落后、排放和检测标准偏低等种种因素，造成了我市机动车排气防治工作滞后，污染没有得到有效控制。 目前，我市大气环境质量逐年下降，而城市机动车数量急增的势头不减，大气环境容量急速枯竭。如何正确面对这一严峻现实，并从根本上解决机动车排气污染问题，有效缓解我市大气环境恶化趋势，这成为当前环保工作面临的一项巨大挑战。 二、深圳市排气污染防治工作的主导机制及其特点 1、传统环境监督管理机制存在的弊端 我国有关环境保护的法律、法规和规章通常规定，环保部门在环境保护事项上行使统一监督管理的职能，其他相关部门结合各自的职责进行监督管理，这也是我国环境监管体系中最基本的管理模式。但是，环保部门如何进行“统一监督管理”?统一监督管理的部门对分管部门可以提出什么要求?如何监督分管部门履行职责?分管部门不履行职责是将承担什么样的法律责任?对这些问题，法律法规通常都没有作出明确规定，这就使得在具体工作中，统管部门想统统不起来，得不到有关部门的有效配合：而分管部门总感觉自己是处于配角的地位，缺乏监督管理的主动性、积极性。 从目前国内普遍情况来看，机动车排气污染控制主要涉及公安、交通和环保三个部门。公安交警部门负责所有机动车的牌照管理和每年的安全性能检测，其中包括机动车排气检测：交通部门负责汽车综合性能检测．执行二级维护制度，主要是进行营造车技术状况检测、车辆技术等级评定、维修质量检测等；环保部门负责大气环境污染监测管理，与交警联合路检和入户检测等。由于管理上涉及多个部门，且各部门就这类公共管理性事务的分工和管理往往又缺少相互配合和协调，致使各部门职责不清，缺少相应的监督评价环节，环保部门统一行使监督管理的职责难以达到预期效果。因此，如何克服传统体制中的弊端，实现向统一、协调的环境监管机制转变，就成为落实我市机动车排气污染防治工作，实现城市大气环境质量的根本性扭转的关键所在。 2、机动车排气污染防治的环境行政监督指导机制的确立及其特点 为了克服传统监督管理机制中存在的不足，排减机动车排气污染工作的阻力，市环保部门通过组建专门职能机构、建立高层协调机制、完善法律法规等措施，不断对传统的监管体制进行调整、完善，逐步形成了一套以环境行政监督指导为主导的机动车排气污染防治监督管理机制。这就是，市环保部门对机动车排气污染防治实施统一监督管理，公安、交通、质量技术监督等部门根据各自职责分别对在