加强财政支出监督管理的对策建议.docVIP

财政监督是财政机关在财政管理过程中，依照国家法律和行政法规对国家机关、企事业单位以及其他组织涉及财政收支的事项及其他相关事项进行的审查、稽核与监督检查。加强财政监督，推进依法理财，对于促进经济和社会稳定发展，规范财政分配秩序，防止腐败具有十分重要的现实意义。 　　财政支出监管问题研究课题组 　　预算编制、执行和监督是财政管理工作的三个方面，也可比喻为三大支柱，有了这三大支柱，才能够把财政管理的大厦撑起来。财政支出监督管理是财政管理的重要组成部分，加强财政支出监督管理，对落实科学发展观、构建和谐社会、发展社会主义政治文明有着十分重要的意义。财政部门加强财政资金支出监督管理义不容辞、刻不容缓。 　　 　　（一）预算编报不真实，基础数据不准确，多报、虚报问题依然存在。从2007年中央部门编报预算情况看，只有不到一半的部门遵循了按照上年项目支出的120%报送下年项目预算的规则。在财力性转移支付分配方面，同样存在基础数据申报不实，影响资金分配的问题。2006年专员办对“三奖一补”政策执行情况核查发现，有14个县通过多报财政供养人口、多报税收收入增长额等手段，多获取奖补资金2200万元。 　　（二）专项设置重复交叉，使用零星分散。据审计调查反映，目前参与中央专项资金分配的部门达30多个，仅支农资金就涉及10多个部门，不少项目在建设内容、实施范围等方面都不同程度的存在着重复和交叉，造成项目“多头申报”，管理条块分割，影响了资金使用的综合效能。2005年中央财政补助辽宁等5省（区）的190项专项转移支付中,有53项内容交叉重复，涉及资金56.7亿元；按项目分配的有92项，涉及资金299.2亿元，分配到30818个项目，其中10万元以下的项目9415个，平均每个项目仅3.4万元。专员办在对湖南省2004年特大防汛抗旱补助费检查时发现，10万元以下的项目有358个，占项目总数的82%，平均每个项目的资金量仅为5.6万元。 　　（三）预算执行不严格，约束力不强。一方面年度预算调整频繁，年底预算追加较多，另一方面项目预算执行中超预算执行，或项目被随意调整、串换等情况时有发生，影响预算的严肃性和资金使用效益。北京平谷、怀柔两地2005年三个土地开发整理项目全部超预算，最高超支比例达45.7％。2003年国家批准山西省五台县中小学危房改造学校18所，但在项目执行过程中，该县为了平衡利益对中央专项资金进行了“撒胡椒面”式的再分配，实际使用中央专项资金实施危房改造的学校达202所，有的学校仅得专项资金500元，危房改造资金没有达到效果。 　　（四）资金拨付不及时，滞留占压问题突出。2005年专员办系统查出滞留占压财政资金共计24.8亿元。从调研情况分析，滞留占压专项资金问题在经济欠发达地区比较突出，特别是应该给予重点保障和急事急办的救灾、三农、社保、教育等事项，还存在着资金拨付环节过多、链条过长，资金不能及时、足额到位的问题。另据调查了解，目前在农村义务教育中央专项资金国库集中支付试点中，部分省级财政部门仍存在着违规拖延预算分解时间和资金拨付进度的问题。 　　（五）结余资金多，年底突击花钱现象普遍。初步统计，2006年底财政拨款结余资金仍比上年增长10%以上，有的部门结余资金占当年财政拨款的近50%。此外，现行的预算批复时间与预算执行年度不相匹配，为赶进度完成年度预算，年底集中下指标，仓促拨款、突击花钱，资金安全存在隐患，财政资源闲置浪费。 　　（六）挤占、挪用财政资金等违规违纪问题仍很严重。一些部门和单位违规将财政资金用于建楼买车、发放津贴补贴、出国考察旅游等，造成大量财政资金的损失浪费。2006年，专员办财政支出检查中发现的挤占挪用财政资金总额9.1亿元，虚列支出5.4亿元。2006年专员办对湖南省部分地区支农资金检查中发现，宁乡县巷子口镇在2003年至2005年间，将368万元扶贫资金转作本级财政预算外收入，而未用于任何扶贫项目；国家级贫困县隆回县所辖的一个村挪用34万元扶贫资金用于修建村委办公楼，该县扶贫办还动用扶贫资金15万元用于出国考察和旅游。专员办对部分地区2006年就业再就业资金检查发现，新疆乌鲁木齐市劳动和社会保障局挪用500万元就业再就业资金用于乌鲁木齐市水磨沟工业园建设。 　　二、产生问题的原因剖析 　　上述问题的存在，既有主观原因，也有客观因素，既涉及体制，也涉及管理。初步分析，主要有以下几个方面原因。 　　（一）财政管理体制和管理制度改革还未到位。从目前财政管理体制上看，还依然存在政府间财权与事权不够匹配；转移支付制度不够规范；财政部门与职能部门在资金分配和资金管理上责权不够统一等问题。从财政管理制度改革方面看，部门预算、综合预算尚未真正改革到位，国有资产占有与预算安排没有有机结合，预算编制特别是项目支出预算不够细化