加强配套建设与管理,促进丰乐灌区可持续发展试论黄山市丰乐灌区工程管理现状与对策.docVIP

加强配套建设与管理，促进丰乐灌区可持续发展 ——试论黄山市丰乐灌区工程管理现状与对策 摘要：本文全面分析了丰乐灌区工程存在的问题及其原因，提出了丰乐灌区工程管理新理念：抓住水管单位体制改革的有利条件和历史机遇，提高服务意识，做好水文章，完善灌区配套设施和功能建设，促进供水与控制、服务与收费有机结合；建立切实可行的收费机制，加强水费征收管理工作，充分发挥丰乐灌区工程的社会效益及水管单位的经济效益，从而保障丰乐灌区工程可持续发展。 小清新：灌区 问题 管理 收费 发展 1工程概况 丰乐灌区是黄山市最大的灌区工程，主要由渠首引水坝和南北干渠组成。引水坝——丰乐二坝位于丰乐水库大坝下游7公里，坝址上游流域面积362.7平方公里，拦蓄区间来水和丰乐水库电站发电尾水；溢流坝顶高程155.50米，灌溉调节库容184.7万立方米；南北干渠引水底坎高程152.85米，南干渠在丰乐二坝右端引水，经徽州区西溪南镇流入休宁县分干渠，干渠长7.5公里；北干渠在丰乐二坝左端引水，经徽州区西溪南镇、潜口镇延伸至歙县富堨镇，全长20.8公里。设计灌溉面积11.2万亩，其中自流灌溉8.92万亩，提水灌溉2.28万亩，受益三个区县七个乡镇58个村。 2工程现状与问题 2.1水费征收困难 丰乐灌区始建于1976年，于1997年基本竣工，建设周期长。1981年以前，土石方开挖和一般建筑物工程，主要由歙县各受益人民公社民工连承建，属于民办公助性质，国家拨款购买水泥、钢筋等建筑材料，各生产队义务出工投劳，沿渠各地无偿出让土地，为当时工程建设提供了有力保障，同时也为日后灌区土地确界和水费征收带来了不少困难和误解。1982年开始，灌区建设逐步实行了承包制，虽然减少或取消了农民义务工，但征用的农村土地补偿费还是比较低的，也可以说是当地农民为灌区建设作出了奉献，这也为灌溉收费带来了一定的难度。同时，近几年黄山地区风调雨顺，部分受益区不完全依赖丰乐灌区引水灌溉，用水户缴费积极性不高。现在，国家虽然免除了农业税，但是，灌溉水费仍然是国家保留的法定收费项目，这一点有些农民不理解，从而淡薄了交纳农业灌溉水费意识，引起水费征收困难。 2.2工程老化破损 由于渠道工程建设周期长，分阶段施工，往往是上游渠段完工具备使用条件时即投入运行使用，因此早期完工的建筑和设备运行有二十多年，年久欠修，工程老化破损严重，设备启闭困难，渗漏严重，影响渠道灌溉效率和渠道水位调整与控制。如闸门止水橡皮老化、止水枕木腐烂，启闭机漏油、锈蚀，支渠口闸门破损，甚至人为破坏，早期硬化砼边坡开裂松散。 2.3渠道淤积严重 丰乐灌区渠道淤积由受益区县分段负责清淤。早期各区县发动受益村镇农民义务投劳或组织政府机关、社会团体和企事业单位工作人员参加渠道清淤义务劳动，但因农民义务投劳积极性不高，机关、单位工作人员体能有限，清淤效果不明显，而且各单位购买工具和汽车油料等费用也不是一个小数目，经济上也划不来。因此，后来基本取消了义务劳动，而代之以各受益村组织劳力专责清淤，区县和乡镇政府给予适当经费补助。但是，由于补助费用有限，完成的清淤量远不能满足渠道清淤要求，往往是避重就轻，表面清理一下，渠底淤泥仍然较多，严重影响渠道过水能力。 2.4水草拥堵严重 由于渠道严重淤积，特别是非硬化渠底，土层厚，积水潮湿，因此，春夏季节水草长势茂盛，一旦放水灌溉，水草随流上升漂浮聚积，形成拥堵，也严重影响渠道过水流量，造成上游水位抬高，危及渠道安全，下游水位偏低，影响农田灌溉。 2.5支渠配套工程未完善 目前，支渠配套工程尚未完善，有的支渠没有建或只建了上游部份；有的支渠底偏高；有的缺乏闸门控制设施；有些支渠同样存在淤积严重、水草拥堵现象。 2.6缺乏灌溉计量设施 现在，虽然南干渠休宁分干、北干渠首和东山渡槽建有三处超声波测流设施，但没有获得用水单位认可，也没有通过质量和计量验收，无法投入使用。各支渠口没有修建、安装灌溉水量计量设施，无法实施灌溉计量收费。 3抓机遇谋发展 现今水管单位进行了体制改革，丰乐灌区亦被定性为公益性水管事业单位，管理人员工资由地方财政拨款80％，渠道日常维护费用也由财政负担，不仅稳定了管理队伍，提高职工工作的积极性，更为丰乐灌区的发展搭建了基本平台。对于灌区管理单位来说是一个很好的机遇，我们一定要抓住机遇，加强丰乐灌区管理。毕竟水是特殊商品，有它的市场价值，必须接受市场的挑战，通过市场机制运作，努力实现水的商品价值，从而谋求丰乐灌区更快、更好地发展。 3.1转变观念，提高服务意识 丰乐灌区现在是国有事业单位，由地方财政支付管理人员工资，从事的就是为农业灌溉服务，是黄山市丰乐水库工程管理处对外服务的窗口。既然是服务，就一定要讲究服务质量，以服务质量赢得“市场”，促进“消费”，