新加坡的劳资关系因独其特的劳.docVIP

新加坡的劳资关系因其独特的劳、资、政三方机制而闻名,被誉为是亚洲最稳定和最具有弹性的劳资关系体系。遭受金融危机和经济下滑的冲击,新加坡劳、资、政三方积极应对,提出了发展和培养具有全球竞争性劳动力的任务目标,采取了一系列提升劳动力素质、建立良好雇佣关系行为规范、实行全面弹性工作安排及弹性薪酬体系等措施,以获取经济的持续稳定增长。 新加坡作为亚洲新兴的工业化国家,在短短的几十年里取得了令世人瞩目的成就,其经济发展之所以保持骄人的成绩,与它和谐、稳定兼具灵活性的劳资关系是密不可分的。1967年来,新加坡的罢工事件极少发生,1986年至今,工会就再也没有行使过罢工的权利,2003年,共有4162起劳资纠纷,其中只有0.05%是通过劳动仲裁法庭裁决的,其余全部都是通过三方协商解决的,新加坡三方机制的实际效果由此可见一斑。目前,新加坡经济也遭受了全球金融危机的沉重打击,三方协商积极应对,采取了一系列有针对性的措施,确保了新加坡经济社会平稳发展,其中的经验值得我们借鉴。 一、新加坡三方机制协调体系的构成 新加坡的劳、资、政三方具体是指新加坡职工总会(the National TradesUnion Congress,简称NTUC)、新加坡雇主协会(Singapore National EmployersFederation,简称SNEF)和政府人力部(the Ministry of Manpowerl。三方本着“合作、互信、协商”的精神,通过协商、调解或裁决等手段来解决日常的劳资纠纷。新加坡按照三方合作原则,不仅加强协调劳动关系和劳动争议机构的建立,而且非常重视劳动关系三方协调机制的建设,具体体现在由法律约束调整机制、三方协商谈判机制和国家社团促进机制所构成的劳资关系协调体系上。 法律约束调整机制。新加坡有两个按照三方原则建立起来的处理劳资纠纷的国家一级机构。一是国家劳动仲裁法庭,又称工业仲裁法庭,于1960年建立,由专职庭长、10名雇主组织陪审员和10名工会组织陪审员组成。该法庭成立近50年来,对牵涉到30余万雇主和雇员的1000余例案件进行了裁决,确认了覆盖80余万雇员的5000余个集体合同。在新加坡,劳动仲裁法庭是解决劳资纠纷的最权威的机构,其裁决对劳资双方都具有法律约束力。二是劳资纠纷调查委员会,它是政府的非常设机构,由人力部授权组成,其作用是对劳资纠纷进行调查并向政府提出调查报告。如果劳资纠纷无法通过集体谈判和依法裁定而顺利解决,劳资纠纷调查委员会可以出面进行裁决,调查委员会的裁决对纠纷双方同样具有法律约束力。此外,新加坡政府还通过立法建立了较为完备的劳动关系法律体系,颁布和实施了《产业关系法》、《雇佣法》、《工会法》、《行业争议法》、《劳工赔偿法》、《中央公积金法》等一系列同劳工有关的法律,‘将劳资关系协调纳入法制化轨道,形成对劳资关系的法律约束和调整机制。 三方协商谈判机制。新加坡三方协商谈判主要分为国家一级和企业一级。国家一级的协商机构主要有两个。一是全国工资理事会,成立于1972年,由政府、工会和雇主三方的5个成员组成。理事会在年初举行会议,对企业工资增长额提出指导意见,并于6月份公布,虽然指导意见不是强制性的,但在新加坡有90%的企业都会把理事会的建议作为确定本企业工资水平的重要依据而加以执行。二是国家生产委员会,它是由三方组成的,并含有专业学术团体代表参加的组织,其目标是从培训人手,提高企业人员的素质,进而提高企业生产力。而企业一级主要是指工会与单个企业资方之间进行的集体谈判。新加坡现有各种工会或工会分会2000多个,工会总人数约占职工总数的23%,按照法定要求,超过半数以上的企业职工参与和组成的企业工会或企业工会分会,均有权代表企业职工与资方进行集体谈判。 国家社团促进机制。新加坡政府从20世纪90年代末开始,采取了一系列举措来加强劳动关系以外的社团伙伴关系的建设,其主要目的是增强社团组织的社会凝聚力。1997年,政府成立了9个(2001年合并成5个)社区发展委员会(Community Development Councils,简称CDCs),除三方代表外,还有居民代表加入委员会,通过各方的积极参与,共同为社区的发展和建设服务。此外,政府通过建立社会企业基金(Social Enterprise Fund),支持带有慈善性质或一些非营利性组织的创建,帮助它们扩大规模,企业的盈余再用来服务社会。通过这些国家社团的建立,不仅提升和鼓励了企业的慈善行为以及员工的志愿者行动,而且有力地促进了三方的协调合作 二、新加坡三方机制应对金融危机的实践 1997年亚洲金融危机和2007年席卷全球的美国次贷危机给新加坡经济带来了严重的冲击。在亚洲金融危机爆发前,新加坡劳动力市场供求关系为10:25(即平均每10个人面对25个可选择的