影响我国政府行政效率的素因分析.docVIP

影响我国政府行政效率的因素分析 河北大学政法学院 袁刚* 河北省邯郸市成安县统计局 逯文刚((? 摘 要：衡量政府行政效率，不仅要分析政府本身的办事效率，还要从政府行为的结果即社会效率上进行综合考虑。我国政府客观上存在的职能转变滞后、政府决策失误以及政府机关和公务人员的具体行政行为的低效是影响我国政府行政效率的三大因素。提高行政效率，要从转变政府职能、转变决策方式和转变工作作风上着手。 关键词：行政效率；政府职能；决策失误；公务员 现代政府在社会发展中的作用是不容忽视的。无论是秩序导向型政府还是发展导向型政府，政府都在一定程度上主宰着当今社会的发展走向。公共行政效率作为政府能力的主要表现，是衡量政府工作状况的基本综合指标。我国中央政府和各级地方人民政府分别是全国最高权力机关和地方各级权力机关的行政执行机关，是社会行政管理活动的主体。衡量政府行政效率，不仅要分析政府行政办事效率，还要分析政府行政行为的结果即社会效率。因而，分析影响我国政府行政效率的因素，也要从政府职能发挥和政府行政决策运行过程及社会效果方面进行综合考虑。 一、政府职能转变滞后对政府行政效率的影响 生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑。改革开放以来，我国的经济改革进展迅速，1993年，我国政府正式宣布开始社会主义市场经济建设，市场经济建设取代有计划的商品经济。市场经济目标的确立等于瓦解了“全能型政府”的基础，适应市场经济建设要求，政府职能应逐步转变到宏观调控、制定市场规则、依法行政和有效的监管工作上来。1各级政府部门的基本职责主要是服务，即通过完善的服务创造良好的经济发展环境和稳定的社会秩序。从上个世纪90年代到本世纪初的改革，就政府经济职能的转变来说，已经有了一个根本性的变革。经过改革放权，各级政府机构的职能发生了很大的变化，逐渐放弃了物资分配权，物价控制权，企业经营管理权，国营企业通过改制，基本实现了股份化、市场化经营，民营企业不断发展壮大，成为国家经济发展的主力，市场经济的雏形基本形成。“市场型政府”的建设已经取得了一定的成就。2但我国政府职能调整依然滞后，仍然存在不能适应市场经济发展要求的状况，这在相当程度上影响了我国政府行政效率的提高。 （一）政府的错位、缺位和越位现象影响政府效能的有效发挥 在市场经济条件下，政府的主要职责是为经济发展创造良好的市场环境和实施有效的宏观调控，使市场在资源配置中的基础性作用得到更大程度的发挥。但当前，虽然政府承认市场的作用和企业的自主地位，但在具体问题上，总是习惯于行政干预、大包大揽，仍然扮演着市场主体的角色，自觉不自觉就处于“错位”、“越位”状态。改革开放20多年来，我国政府一直实行以审批制为特征的投资体制，在投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化和项目建设市场化的新形势下，对非政府投资，政府计划部门仍然是从社会宏观管理者和投资所有者两个角度层层审批，不仅考虑投资对宏观经济的影响，还从投资的经济效益上来把握，而项目投资的政府批复，又是取得金融资金和开工建设的基本条件。然而，对国家投资却放之过宽，政府投资项目决策机制尚不健全，项目管理比较薄弱，政府资金投资效率低下。在政府投资中，只是考虑经济建设和经济发展，而对与人民群众切身利益密切相关的基础设施建设、基础教育、医疗卫生、法律秩序、社会安全、社会福利等则普遍重视不够。在市场经济环境方面，政府缺乏制定规则和执行规则的有效机制，市场秩序混乱，不平等竞争现象严重，不能为企业的平等发展创造一个良好的环境，政府职能处于缺位状态。结果导致该由政府管理的事务管不好，该交由市场调节的政府却包办了，这直接影响了政府效能的有效发挥。 （二）政府管理经济的观念和方式不适应社会主义市场经济的要求 在管理经济的观念和具体方式上，各级政府和公务人员，普遍存在这样的认识：管理就是搞审批，就是发许可证。政府期望通过审批而达到调控社会经济并使其均衡、协调、持续发展的目的。而基层行政人员，重审批轻管理，甚至只审批不管理。这种审批式的管理体制，已经被证明是低效率的。行政审批过多过滥已经严重影响到社会发展。据专家统计，早在2000年，全国性行政审批事项最多时达4000多项，各省、自治区、直辖市行政审批事项一般也在2000项以上；程序繁琐，效率低下，一项审批往往要经过几十道手续，常常搞得申请人往返奔波。3所以，老百姓常常把申请行政许可称为“跑审批”，一个“跑”字，深刻反映出人们的酸甜苦辣。很多外商，对我国的审批望而却步。有学者测算，如果打破行政垄断或行业垄断，可以使GDP增长率提高一到两个百分点。42004年7月1日开始施行的《行政许可法》，标志着行政审批制度改革到了有法可依的阶段，进一步在法律上规范了行政许可权力的设定和审批活动，各界给予了很高的评价，称之为“政府角色的深刻转变已经拉开了大