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影响青海省非公有制经济发展的因素分析 一 、 青海省非公有制经济发展环境 改革开放三十年来青海省非公有制经济的发展过程主要分为三个阶段 　　（一） 起步阶段（1979年-1982年），个体经济先知先觉，是市场经济发展的“先行官” 改革开放初期，国家在政治上拨乱反正，经济上放宽搞活，青海省个体私营经济在摸索中初出茅庐，先行一步，并得到初步发展。1978年，在社会商品零售总额中，个体经济份额微乎其微，仅占0.3%，处于萌芽状态，1982年上升到4.7%，提高了4.4个百分点；城镇个体经济从业人员1979年末仅900人左右，到1982年底达到7000余人；个体工商户发展到8500多户，注册资金250万元，并且少量带学徒、请帮手的私营企业雏形开始出现。个体私营经济作为市场经济的“先导力量”，在促进国民经济恢复发展进程中发挥了拾遗补缺的作用。 （二） 恢复发展阶段（1983年-1991年），行业覆盖面扩大，私营企业、外商港澳台投资等多种经济成分异彩纷呈 1983年至1991年期间，在继续鼓励发展城镇个体经济的同时，中央政策进一步宽松，允许农民从事个体工商业经营，允许个体工商户请帮手、带学徒，超过政策规定的，不急于限制，从而为个体私营经济发展注入了生机与活力，个体经营行业向修理业、服务业和手工业等行业拓展，发展速度进一步加快，覆盖面不断扩大。1988年，城镇个体经济从业人员4.91万人，注册资金26367万元，分别比1982年增长5.92倍和104.47倍。个体工商户已经遍布全省各地，西宁市、海东地区开始出现雇工人数超过8人的私营企业。到1991年底，全省已经出现500多家中小规模的私营企业。1985年，外商港澳台投资经济进驻青海，到1988年底，从业人员达到500多人。? （三） 政策引领阶段（1992年-2007年），环境的改善推动了非公有制经济的发展，非公有制经济又是推动经济体制改革的重要力量 党的十五大，对非公有制经济发展从指导思想、方针政策到法律保护，作了一系列适应中国社会主义初级阶段发展实际的调整和规定，确立了非公有制经济的宪法地位、市场经济地位和社会生产力地位。党的十七大报告指出，要继续“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，“破除体制障碍，促进个体私营经济和中小企业发展”，使非公有制经济迎来了空前的发展机遇。 非公有制经济的发展不仅直接带动了有形市场的发育，也促进了无形市场和市场规则的形成，对市场经济体制的初步建立和完善起到了强有力的推动作用。特别是进入新世纪以来，青海省委、省政府高度重视个体私营等非公有制经济的发展。于2000年出台了《关于大力发展个体私营经济的决定》；2001年出台了《关于大力发展个体私营经济的若干补充规定》，2005年颁布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济加快发展的若干政策措施》，以新的思路和行之有效的举措，在大力发展非公有制经济方面实现了较大的突破。2007年，省委召开常委会专题研究发展壮大非公有制经济，要求各级党委、政府为发展壮大非公有制经济营造良好的政策环境、舆论环境、金融环境、法制环境和服务环境，为加快发展非公有制经济进一步指明了方向，提供了动力。 在政策的激励和鼓舞下，青海非公有制经济进入了快速持续发展轨道，在全省国民经济中的地位和作用日益突出，已成为最具活力的增长点。从省公有制经济发展过程中分析影响青海省非公有制经济发展的因素主要有两个大的方面，一是其发展环境问题二是非公有制经济自身问题。在发展的环境问题中主要分为内部环境和外部环境即非公有企业自身发展过程中的内因问题和影响非公有企业可持续发展的市场政策法规体制。 二、影响青海省非公有制经济发展的因素分析 （一）政策环境 1、 国家政策 党的十五大全面阐述社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，提出了“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”，“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”的论断。党的十六大明确提出，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。党的十六届三中全会对“大力发展和积极引导非公有制经济”作出了进一步部署，提出要消除制约非公有制经济发展的体制性障碍。十届全国人大二次会议通过的宪法修正案规定：“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。”这就从国家根本大法的角度明确了发展非公有制经济的基本方针。非公有制经济从“允许存在”到“必要补充”，再到“社会主义市场经济重要组成部分”，进而到“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。 国家将在电力、电信、铁