河南农村基础教育资源供求的经济学分析.docVIP

河南农村基础教育资源供求的经济学分析 赵科翔 （河南财经政法大学 经济学院，河南 郑州 450011 ） 摘 要：9年义务教育的规定和农村适龄儿童当地就学的区域性划分使得农村基础教育成为俱乐部物品。以乡镇为单位的农村基础教育供给数量主要取决于社区教育需求和社区教育费用。社区教育需求是教育质量、社区适龄儿童学习天赋、社区大小、社区富裕程度和社区教育费用的函数，因此农村基础教育供给数量取决于社区大小、社区富裕程度、教育质量、社区适龄学生学习天赋、社区教育费用等因素。利用2005年度河南省1907个乡镇的数据进行显著性检验，其结果基本验证了上述结论，并给出了相关的颇有价值的数量指标。 关键词:农村基础教育 社区教育费用 影响因素 显著性检验 作者简介:赵科翔（1984 - ），男，河南开封人，河南财经政法大学经济学院助教，主要从事理论经济学研究。 分类号：F016文献标识码：A文章编号：1006-1096（2010）05-0000-00收稿日期：2010-7-31 1977年，联合国教科文组织在肯尼亚首都内罗毕召开的高级教育计划官员讨论会上，对基础教育进行了广泛而深入的讨论，认为“基础教育是向每个人提供并为一切人所共有的最低限度的知识、观点、社会准则和经验”的教育。“它的目的是使每一个人能够发挥自己的潜力、创造性和批判精神，以实现自己的抱负和获得幸福，并成为一个有益的公民和生产者，对所属的社会发展贡献力量。” 目前中国的农村基础教育是指农村初中（含初中）以前的所有教育形式，狭义讲是九年义务教育，广义讲还应该包括家庭教育和必要的社会生活知识教育等。我国城乡之间存在着较大差距，这是我国特有的国情。因此，在我国研究基础教育问题需要把城乡区分开来考虑。 从公共产品理论的分类角度来看，农村基础教育具有竞争性，9年义务教育的规定削弱了农村基础教育的排他性，使得农村基础教育成为俱乐部物品。本文以河南省的农村基础教育作为研究对象，主要关注农村基础教育的影响因素，希望通过理论和经验数据，来系统的分析农村地区教育供给匮乏的影响因素，找出合适的增加农村教育资源的角度。 河南农村基础教育现状 根据《国务院办公厅转发中央编办教育部财政部关于制定中小学教职工编制标准的意见的通知》(国办发[2001]14号) 规定的教师编制核算办法（表1），河南省存在着教师缺编的问题。梁新民（2002）指出：以河南省淮阳县为例，全县共有中小学生20多万人，教师9000多人，尚缺编教师3500人，由于教师少，没法多设教学班，使很多班学生达每班100多人，严重影响了素质教育的开展。 表1 我国中小学师生比标准 学校类别 教职工与学生比 高中 城 市 1∶12.5 县 镇 1∶13 农 村 1∶13.5 初中 城 市 1∶13.5 县 镇 1∶16 农 村 1∶18 小学 城 市 1∶19 县 镇 1∶21 农 村 1∶23 注：此表为《国务院办公厅转发中央编办教育部财政部关于制定中小学教职工编制标准的意见的通知》(国办发[2001]14号)中所带附件。“城市”指省辖市以上大中城市市区，“县镇”指县(市)政府所在地城区。 随着社会主义市场经济的建立与逐步完善，人才配置方式也由计划配置向市场配置转变。许多教师为了改善生活或为了更好的实现自身人生价值，纷纷流向发达地区或城市。在农村中，表现为农村中小学教师单向流动严重，而且流失的教师多是教师骨干，随着农村中小学骨干教师流失的加剧,“中学师资不足到小学聘,小学师资不足找代课教师”的现象又有所抬头。代课教师、民办教师可以在一定程度上缓解师资力量不足的现象，但是这些代课教师、民办教师无编制，待遇也差，工作条件艰苦，这些因素在很大程度上影响了教师的提高，代课教师、民办教师缺乏足够的激励来系统地学习教育学、心理学等教师必备的专业知识，其教育思想、知识结构、教学手段、教学方法都难以适应现代教育发展的需要，从而影响了农村基础教育教学质量的提高。 二、文献综述 我国学者普遍认为：现行农村教育的供求机制存在问题。学者们分别从需求；供给或者供求同时考虑的不同角度来对这一问题进行研究。这些研究的共通之处在于，学者们一般采用一个地区的教师数量和质量作为衡量当地的教育水平的主要指标。 关于农村基础教育资源需求的研究，张东山 等（2009）在研究河南农村基础教育时，提出了“自下而上”——农村教育资源的配置，应从农民的需求意愿出发的方式。俞锋 等（2010）则针对苏南苏北的农村基础教育需求，提出了在欠发达的西部地区应克服投入瓶颈、收入瓶颈、制度瓶颈，通过创新投入模式、增长方式和运行机制，来实现基础教育服务均等化目标。关于农村基础教育资源供给的研究，贾敬全（2008）从税费改革的角度出发，对政府和市场在农村教育供给路径进行了