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三、韦伯的行政组织理论 官僚制的普遍精神 ——形式主义 按可预计的规则程序运作,不看人办事,不因人而异,排除个人的好恶,保持情感上的中立态度,以防止任性和专断,形式上对人人都一样,为每一个被管辖者提供相同的机会. 施剑翘,父亲施从滨,奉系军阀第二军军长,直奉大战中被俘,被孙传芳杀害.施剑翘立志为父报仇.1935年11月13日等候到孙传芳去天津佛教居士林进香时,用勃朗宁手枪连发三枪将其击毙.消息传出,震动全国. 韦伯认为,在这个意义上,无论是在古代希腊时期司法判决中的情绪主义,还是古代中国司法中的伦理主义原则都是非理性的,是必须坚决摒弃的. 三、韦伯的行政组织理论 ——形式主义. 韦伯说,为了取悦被统治者,行政官员在行使行政管理任务时,只注重管理的功能和效率,把组织功能和效率放在管理的第一位,追求效率,利益最大化,期待立竿即能见影的效果. ——理性主义. 强调理性而排斥情感因素,官僚制有精心制定的升迁结构和部门界限,组织运行起来就像一台机器.其理性取向实际上就是效率取向. 三、韦伯的行政组织理论 ——技术主义. 强调组织的技术合理性,要求精确,合理,可靠,推崇管理的职业化和专家化. 以美国的市经理制为例 由市议会聘用一位受过专门训练并有较丰富经验与才干的专家担任市经理,全权负责城市行政管理事务.市经理负责起草市政年度预算,有权任命与奖惩市政各行政部门职员,对市议会负责,任期不限,由市议会视其政绩而定.个别实行这种体制的城市设市长,但不负责具体行政事务,只是礼仪性职位,权力相当有限.市议会与市经理各有明确的分工.市议会议员主管立法与评定市经理工作的;城市经理则为行政部门首脑. 三、韦伯的行政组织理论 韦伯本人对官僚制(科层制)的评价 韦伯认为官僚制具有两面性.官僚制的行政管理具有精确,稳定,纪律严明,可靠和效率高和普适性的优点. 韦伯说:官僚制纯粹从技术上看可以达到最高的完善程度 官僚制将成为普遍采用的行政管理制度 人们只能在行政管理的官僚制化和外行化之间进行选择. 三、韦伯的行政组织理论 四,韦伯本人对科层制 (官僚制)的评价 韦伯认为官僚制具有两面性.官僚制的行政管理具有精确,稳定,纪律严明,可靠和效率高和普适性的优点. 韦伯说:官僚制纯粹从技术上看可以达到最高的完善程度, 官僚制将成为普遍采用的行政管理制度, 人们只能在行政管理的官僚制化和外行化之间进行选择. 三、韦伯的行政组织理论 实际操作中科层制的负面作用 ——人性异化 官僚制所要求的步调一致和高度集中,与人的自由相违背,因而在实质上又是非理性的. 三、韦伯的行政组织理论 访谈案例: 医生说,男人很少有得偏头痛的,不过据我所知,中国还是有两个得偏头痛得很有名的男人:一个是林彪,一个是曹操.我睡眠不好,每天工作到一点多才躺到床上,如果不吃安眠药,到了三点都不一定能睡着.长期吃安眠药已经造成了我对药物的依赖,也就是上瘾了. 晚上如果睡不好,白天就十分疲惫,白天没精神就喝浓茶,抽烟,一天得抽一包,估计抽得我的肺都黑了.当然,烟是有人不断地送,我这辈子离不开烟了.这样恶性循环,身体也慢慢垮掉,我现在40多岁就谢顶,头发没几根. 三、韦伯的行政组织理论 我心累!如果上头下来一个文件,我就得连夜学习,怎么学习呢,要补充,要扩大,要加以地方特色;现在不是都学习原来的朱总理——脱稿演讲,我本来岁数大了记忆力就不好,每当秘书把一大篇演讲稿拿来,我就知道这夜又别睡了;上级领导下来检查,我忙的更厉害,实话说就是忙表面,要做表面文章,把不好的不光彩的东西都用好的盖住,要往自己脸上贴金, 有机会谁不想往上爬.而且干这行你必须有心眼儿,我一个朋友研究过:跟领导在一起走路,何时走在领导前面,何时走在领导后面,走在前面要距离多远,走在后面又要多远,下雨了得给打伞,太阳大了也得给你撑着……这些也都是学问. 不光和上级要处理好关系,和平级的官员也得小心相处,现在有些人要时刻提防;对下级的沟通也是门学问,得让人家服你,又不能得罪人……天天这样劳神费心,一来二去,偏头痛就得了. 三、韦伯的行政组织理论 文学作品:《一个老科员的幸福生活》读者,2005,8 我的特长是写文件,我的生活特点是写并快乐着,这里的写指写文件. ……最近一段时期,我发现我一天不写文件就受不了,一到双休日,就是我最难熬的日子,因为我不能不写文件,后来,我反复与妻子商量,要实行家庭机关化办公. 对于家庭重大事项,诸如家庭开支计划,孩子教育方案,开展社交原则,孝敬老人制度等都要通过认真讨论,最后通过发文件的形式来确定,妻子一开始坚决反对,后来,我以自己戒烟为条件,才达成了协议.自从实行家庭机关化办公以后,我在双休日就不用发愁没事干了,每到双休日,我都发二三份文件,这使我真正体会到双