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國際透明組織2007年第4號工作報告 (Transparency International Working Paper # 4/2007) 教育貪腐 (Corruption in the Education Sector) 有錢人的小孩不必表現太好，他們的父母用金錢可保證他們能成功。有錢人的小孩瞭解關鍵不在知識，而是金錢。 每個父母都希望自己的小孩能受到好的教育，尤其是窮人，因為教育攸關小孩的未來。年輕人受好的教育能擁有知識和技能，有助於國家經濟發展，也可在社會中充分發展。教育是經濟及社會發展的基石，也是國際法保障的人權，更是多數國家憲法保障的權利。 但是，現實上常發生教育品質教育低劣和教育機會不均等的問題。例如，非洲有超過一半的公立小學教室過度擁擠、學校設施沒有良好維護、教師缺課、教科書等資源匱乏，以及高額學費令人負擔不起。在很多國家要接受高等教育，需要依靠父母有金錢和地位，而不是靠學生的才能、努力與特質。 貪腐是導致上述現象的許多原因之一。貪腐在三個方面影響教育的普及。第一，貪腐導致教育資源的匱乏。譬如，採購過程發生貪瀆，或者教育經費從財政單位流向學校或大學的過程被貪污。第二，貪腐導致教育品質下降。例如，甄選教師的過程有弊端，教科書的品質低劣或數量不足。第三，貪腐導致教育不平等更惡化，造成註冊入學比率偏低、退學比率昇高，尤其窮人更是如此，窮人為了入學付不出賄賂和其他額外的非法費用。 貪腐扭曲教育的目的。在貪腐的教育體系，學生學不到技能和知識，不能為國家經濟和社會做出貢獻。學生在年輕時對違反廉政已習以為常，出社會就會將錯誤的價值觀內化為生活規範。 貪腐的猖獗 公立學校的教育體系在多數國家大都是政府壟斷，並擁有相當的裁量權。即使是非集權式的教育體系，政府也通常會控制教育的主要領域，如老師待遇、預算等。國家壟斷教育資源導致很多層面發生貪腐，包括：政治貪腐、行政貪腐和學校貪腐。 政治貪腐方面，教育體系特別容易受政治力操弄，原因出在教育體系預算規模頗大(約占政府總預算的百分之二十至百分之三十)，以及教育體系的用人方面。另外，教育體系因分布於全國，貪腐形式有很多種，例如：政客在選舉期間干預教師的聘任、昇遷、調動和工作權保障。學校決定蓋在那裡，也可能受政治力的干預。 貪腐也會發生在行政部門，不論是在部會層級、地方政府或者學校內部。監督者可能向受督導單位索賄，並做不實的督導報告。學校設施也可能被濫用而謀取商業利益和私利。教育用的物資和資源有可能被變賣，而不是免費分配給學生。學校和大學有可能收取額外的費用。 教師有可能不在教室正常上課，不按課程教學，或者藉勢向學生敲詐。還有許多地方可以看到其他不同形式的貪腐，如老師或教授性騷擾學生。 在孟加拉，小學到國中的學費是免費的，但有36.5％的學生卻要支付其他額外的費用。為了能申請到政府補助清寒學生的助學金，有32.6％的人必須行賄，而實際申請到助學金的人當中，有54％的人被迫要行賄。 在墨西哥，平均每個家庭每年要支付30美元的額外費用，以取得原本法定免費入學的機會。國際透明組織2001年及2003年的研究顯示，用行賄手段以取得註冊入學機會或取得學校考試成績是很常見的。 教育財務貪腐 貪腐發生在教育預算的分配、執行以及教育資源運用等方面。以一個國家的教育預算整體規模而言，在財政管理方面出一點貪腐問題，就可能導致公共資源的嚴重損失。 最近分散式管理的趨勢也增加教育經費管理的風險，尤其在沒有法規監督及完善配套措施之下，地方政府掌握很大的裁量權。隨著愈多人可以取得教育資源，愈多行政層級介入教育的財政問題，發生詐騙和貪腐的機會就逐漸增加。在預算分配過程，貪腐愈嚴重的國家對於公共服務領域的投資愈少，造成教育部門資源匱乏。再者，資源分配也被扭曲，特別是急需資源的鄉村沒有被優先照顧，反而照顧已有優勢的都會區。資源分配也許按是否有利可圖而作分配。學校大型公共工程、教科書採購、學生餐點採購等，都讓廠商有提供回扣的機會，或者衍生其他形式的賄賂、袒護近親、循私等。另外，教育資源的分配也會因使用錯誤資料而遭扭曲。例如，學校將入學註冊人數灌水。教育資源分配不公，會對經濟強勢者有利，傷害窮人和弱勢者，並衝擊教育的公平性。 政府預算以外的資源分配也存在許多風險，尤其是外國人對學校的捐贈，沒有透過政府部門或民間組織作為中介。通常，許多錢花了之後沒有相關書面資料可證明費用多少和採購品質，造成學校買到劣級品或無用的物品，或者導致建築物品質堪慮。 在預算執行方面，教育資源有可能沒有分配到學校和大學，經費被官員侵占，或者因學校工程等採購招標發生涉舞弊而形成資源浪費。貪腐可能發生在採購的每個環節，包括採購規劃、履約、驗收等階段。採購契約訂定特殊規格，可能是為圖利特定廠商，而招標過程不透明，可能是為了排除其他競標廠商，或者讓廠商之間有