增强人民银行独立性的方法.docVIP

中央银行的独立性研究 ——基于中国人民银行独立性现状的分析和建议 [摘要]提高中央银行的独立性, 对从根本上解决降低通货膨胀等一系列具有重要的理论意义和现实意义。本文献综述将集多篇文献之观点，围绕提高中央银行独立性的原因，我国中央银行独立性不高的现状等问题展开分析, 进而提出增强我国中央银行独立性的针对现状不足的建议。 [关键词]中央银行；独立性；提高；中国人民银行法 在世界金融业高度发达的环境下,我国为了摆脱金融市场不发达且不健全的现状,其核心问题是把人民银行办成真正的中央银行。而其中最主要的是在切实转换人民银行职能的前提下,确立和强化中央银行的独立性。然而，我国的许多体制阻碍了中央银行的职能转换，本文献综述将对此做出整理和评论。 提高中央银行独立性的原因 中央银行的独立性，是指中央银行作为国家一级金融机构，依法应具有的排除外界干扰、自助行使法定职权、履行法定义务的本质属性。这是由中国银行的法律地位和职能特性决定的。中央一行作为货币发行的银行，银行的银行、政府的银行，其主要职能在于制定和实施货币政策，对金融业实施监督管理。央行良性运作、合理发挥作用的本质却决定了它在进行调控和服务时，首先要考虑和遵循的必须是货币经济本身所自有的运行规律，而非完全听命于国务院的指令。 维护中央银行的独立性已成为世界性的潮流，也是各国银行立法的大趋势。20世纪后期,尤其是90年代以来,全球经济一体化向纵深发展,贸易和投资的领域和范围不断扩大,各国金融业因此而变得活跃。为减缓通货膨胀,使国民经济在更加顺畅和稳定的环境中健康发展,各国加大金融体制改革力度,其中较为普遍且卓有成效的举措可谓之:提高中央银行的独立地位。就广大发展中国家而言,可归纳为以下方面:许多经济转轨国家认识到创建一个独立的中央银行是建立有序的市场经济机构框架的重要组成部分;一些拉美国家在成功地稳住价格后,纷纷寻求机构上的安排,主要集中在央行独立性的维护上,以免重回持续高通胀的老路;东南亚各国中央银行独立性较弱是金融危机爆发的一个重要原因。 Central bank independence is very important in keeping inflation low over long periods. The idea is to limit the fiscal authority’s ability to influence monetary policy because it may have more incentive than an independent central bank to inflate in order to achieve, say, a lower exchange rate, a higher output level, or a lower level of inflation-adjusted debt. The data suggest that countries with more independent central banks do have lower inflation rates. For example, from 1955 to 1988, when New Zealand had one of the least independent central banks, it had one of the highest inflation rates. At the other extreme, Switzerland, with one of the most independent central banks, enjoyed a 3.2% inflation rate, one of the lowest. 中国作为以市场经济体制替代计划经济体制的转型经济国家,与其他具有类似国情的国家一样,需要一个具有高度自主权的中央银行,以专门履行货币政策职能。根据我国整体宏观经济运行的需要来制定和执行货币政策,决定利率和货币供应量。自改革开放以来,我国的政治、经济、社会一直处于平稳发展的状态,为央行遵循市场经济规律、独立发挥作用创造了优越的外部环境。但由于各种历史的、现实的原因及主观的、客观的条件限制,总体来说,我国央行的独立性仍然不足,没有达到市场经济实践所要求的理想状态,在诸多方面还不容乐观。 中央银行独立性现状 1、政治和组织方面 《中华人民共和国中国人民银行法》规定：“中国人民银行在国务院领导下，制定和实施货币政策，对金融业实施监督管理”。因此中国人民银行是国务院领导下的一个直属机构，在组织上享有与国务院其他直属部门平行的独立地位。”中国人民银行就年度货币供应量、利率、汇率和国