浅析行政诉讼的作用及局限分解.doc

浅析行政诉讼的作用及局限 【摘要】 行政诉讼是现代民主国家普遍设立的一项重要法律制度，是国家通过司法机关对行政机关依法行使行政职权的活动进行审查监督，纠正违法活动，并对因其给公民、法人权益造成的损害给予相应补救的法律制度。行政诉讼制度的设计具有重要意义，它在司法权和行政权之间建立起了相对独立而又相互制约的机制，是对行政违法或者失误最有力的救济方式，同时对维护和监督行政机关依法行使职权具有重要作用。 【关键词】民主 审查监督 维护 救济 【正文】 一、行政诉讼的作用 《行政诉讼法》第1条规定，“为保证人民法院正确、及时审理行政案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权，根据宪法制定本法”。这一内容，不仅说明了《行政诉讼法》的立法目的及制定依据，同时也彰显了行政讼诉的作用。 （一）有利于进一步完善我国的宪政体制 根据我国审判权由人民法院统一行使的宪政原则，我国最高权力机关通过制定《行政诉讼法》授权人民法院行使司法审查权，建立了我国行政诉讼制度，这一制度的建立，进一步完善了我国的宪政体制。因为，国家审判权除了具有独立性外，还有普遍性的特点，它不仅包括对公民、法人或其他组织之间争议的审判权，而且也包括对公民、法人、其他组织与行政机关之间行政争议的审判权。行政诉讼正是公民、法人和其他组织不服行政机关作出的具体行政行为，而将该行政机关作为被告向人民法院申诉和控告，由权威、公正的人民法院通过审理案件予以处理而落实公民权利、保障宪法实施的制度。这一制度的确立，扩展、充实了我国国家审判权的原有内容，使之更加完整，为实施宪法提供了重要保障。 （二）有利于保障行政相对人的合法权益 我国宪法规定：对任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，任何公民都有权向有关国家机关提出申诉、控告或者检举，因遭受到违法侵害受到损失的，有权依法取得赔偿。行政诉讼就是这样一种最为公正、有效的救济制度。通俗的说，行政诉讼是依法维护了“民告官”。受到行政不法侵害的公民、法人和其他组织，在通过其它方式不足以维护自己合法权益时，可以向独立于行政机关的人民法院提起诉讼，人民法院通过受理行政相对人不服具体行政行为而提起的诉讼，并适用严格的司法程序对行政案件作出审理判决，改变违法、不当的具体行政行为。在行政机关拒绝履行法院判决时，人民法院可以采取强制措施使行政机关履行判决确立的义务，这就可以保证公正合理地解决行政争议，为行政相对人的权益提供了有力、权威的司法保障。 （三）有利于促进行政机关依法行政 行政诉讼就其实质来说是司法权制约行政权。行政相对人对侵犯其合法权益的各种违法失职的具体行政行为向人民法院起诉，人民法院适用严格的程序，审理行政案件，作出撤销、维持或者变更具体行政行为等判决，实现对权力的有效司法监督，促进依法行政。 1、行政诉讼确保合法行政权威 　　行政权和司法权是互相支持互相制约的关系。这种关系是客观的、现实的，两者制约关系根本上还是支持关系。这一是因为，国家权力机构之间必须相互支持，国家秩序才能维持，国家事务才能处理，这是客观的，很难设想行政和司法两者之间的关系成为敌对或绝对的制约关系，倒是很容易设想两者之间为根本支持或协调关系。二是因为，只有两者相互支持才真正使宪法目标或统治者的价值或政策得以落实。制约不是片面、孤立或无标准的，而是在既定的宪法、法律或重大行政政策的基础上或范围内设计和运作的。否则，两者之间不协调，特别是重大事务上不一致，什么事也弄不成，国家机构难以正常运转，事务难以有条不紊地处理。 　　司法权有其二重特征：一是它的物质强制力，二是它的公正或公平精神力量或道义力量。行政诉讼是有效或有意利用上述司法权的二重力量支持合法、公正的行政权行使及其价值目标的。行政机构、行政行为、行政价值目标这三方面有没有司法权的支持，效果是不一样的。受到司法支持的行政机构，信心足、底气壮；受到司法确认、支持的行政行为，其法律效力就会加大或增强。在受到司法支持之前的行政行为，法律效力有两个方面：一是宪法或法律根据；二是行政行为本身的效力先定和强制执行力。受到司法支持之后，将上述两个效力根据变为三个，加一个司法效力。另外，通过司法效力又增大了上述两个效力强度，给上述两个效力根据披上司法公正、合法的外衣。受到司法支持的行政政策或价值目标，就是促成或加注推力剂，从而实现行政价值目标。（1）行政价值目标或构想，如已被法律采纳，规定在法律中，司法机构服从或适用法律就是落实行政价值政策；（2）支持行政行为；（3）将行政机关和当事人之间的矛盾争议或焦点吸引到自己身上来，实际上是替行政机关分担争议忧虑或烦恼，等于提高行政效率。 司法支持行政是有前提的，有条件的，那就是：行政行为必须合法、公正。相反，就是制约的范畴了，这也是保障私人人权或自由的