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L/O/G/O 现代经济学系列教材：《企业经济学》 第十一章 政府管制 政企关系的准确定位，将为政府管制提供理论依据。由于市场失灵等原因，政府为达到一定的目的，凭借其法定的权利可以对社会经济主体的经济活动施加的某种限制和约束。本章重点阐述政府管制的内涵和类别，以及政府管制的职能和发展等内容。 现代经济学系列教材：《企业经济学》 第一节 政府管制理论 一、政府管制的内涵 （一）政府管制的界定 政府管制是指政府为达到一定的目的，凭借其法定的权利对社会经济主体的经济活动所施加的某种限制和约束。 政府管制或称为政府规制，管制是政府干预市场的活动总称。在市场经济体制中，政府干预企业经济活动的方式主要有以下几种：即利用普通法、反托拉斯法经过法院间接干预企业经济活动；利用宏观调控手段通过市场间接干预企业经济活动；通过国有化直接干预企业经济活动；通过管制机构直接干预微观经济主体活动。 政府管制是政府行政机构依据法律授权，通过制定规章、设定许可、监督检查、行政处罚和行政裁决等行政处理行为对社会经济个体的行为实施的直接控制。 现代经济学系列教材：《企业经济学》 （二）政府管制类型 经济学上一般将政府管制分为经济管制和社会管制两类。 经济管制指对价格、市场进入和退出条件、特殊行业服务标准的控制。一般来说，它是对某一个特定产业进行的一种纵向管制。 社会管制主要用来保护环境以及劳工和消费者的健康和安全。 政府管制还可以分为直接管制、间接管制。 直接管制是政府的相关机构通过有关进入、价格、许可、认可、标准、收费等法规而直接对企业市场行为施加的管制。 间接管制是指由政府的司法机构通过一定的法律程序而对企业的不正当竞争和垄断行为进行的管制。 现代经济学系列教材：《企业经济学》 （三）政府管制的各个阶段 现代意义上的政府管制起源于19世纪末的美国，是政府管理社会、经济事务的一种工具。1887年，为解决铁路运费的问题，美国国会成立了第一个现代意义上的管制结构——州际商业委员会，这标志着现代政府管制的产生。 从方法论来讲，可以分为理论实证分析、规范分析和经验检验三类，分别对应于管制的原因、方法和效果。 从理论的发展脉络来看，大致经历了三个发展阶段：从18世纪现代经济学诞生到20世纪60年代末，可称为管制理论的古典和新古典时期；从20世纪70年代到80年代，可称为新制度经济学时期；第三个阶段则从20世纪80年代到90年代，可称为新规制经济学时期。前两个阶段主要是理论实证分析，第三个阶段以规范分析为主，经验研究则贯穿于整个20世纪的经济学。90年代后，管制理论没有大的发展，各种理论并存。 现代经济学系列教材：《企业经济学》 二、政府管制手段 （一）进入管制 它是指在自然垄断性产业中，政府允许特定的一个企业或者极少数的几家企业进入；或者从防止国都竞争，导致资源配置低效的立场出发，宏观上系统测度整个产业的供求平衡情况来限制进入企业的数量。 进入管制的主要手段包括：a.特别许可；b.特别注册制度；c.申报审批制度。 （二）数量管制 它是指在自然垄断产业中，政府为了防止因为投资过多（过少）或产出过多（过少）而造成价格巨幅波动、资源浪费或有效供给不足，而采取的管制。 其主要管制手段包括：投资管制；项目管制；产量管制等。 现代经济学系列教材：《企业经济学》 （三）设备管制 主要指政府出于保证受管制产业的产品质量、性能、规格以及安全、外部性等方面因素的考虑，对有关市场设备和服务设备进行的以一定的标准体系和审定制度为基础的管制。 其主要管制手段包括：制定有关生产设备及服务设施的标准体系，规定其质量、性能、规格、安全等方面的标准；建立关键设备的强制登记制度和申报审核制度，严禁不符合标准的设备投入使用；对行业内主体设备的规格、性能、标准加以统一等。 现代经济学系列教材：《企业经济学》 （四）提供服务管制 主要指政府为防止自然垄断行业中由于竞争不足和信息不对称而导致企业产品和服务质量下降，并督促企业建立有关产品和服务的质量标准和不同的质量档次体系，保障消费者权益。 其主要手段包括：制定有关产品和服务的质量标准和质量规范制度体系，规定有关产品或服务的最低质量标准及相关投诉、赔偿制度；建立有关产品或服务开发创新的申报制度，对何种质量标准的产品和服务可以投入生产和进入市场的许可证制度；强化完善有关产品或服务质量的检查监督制度，实施对产品服务的行政检查和监督，以防劣质或不合格产品和服务进入市场等。 现代经济学系列教材：《企业经济学》 （五）价格管制 主要指受管制产业中，政府从资源有效配置和公平供给出发，对产业价格体系及产品价格水平进行的管制。价格管制是各国政府实施经济管制的最重要、最直接的手段。 其主要手段包括：边际成本定价和平均成本定价。前者指产品价格等于边际成