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国家科技重大专项 水体污染控制与治理 实施方案 （公开版） 水体污染控制与治理科技重大专项领导小组 二〇〇八年十二月 目 录 一、水污染现状及发展趋势 1 二、立项的紧迫性及现有工作基础 3 （一）立项的必要性和紧迫性 3 （二）现有工作基础 4 三、专项目标、技术路线、关键技术与专项成果 14 （一）主要编制依据 14 （二）专项目标 14 （三）总体思路与技术路线 24 （四）“十一五”专项关键技术和预期成果 27 四、主题主要研究内容与技术经济指标 33 （一）湖泊富营养化控制与治理技术及综合示范 33 （二）河流水环境综合整治技术研究与综合示范 41 （三）城市水污染控制与水环境综合整治技术研究与示范 47 （四）饮用水安全保障技术研究与综合示范 56 （五）流域水污染防治监控预警技术与综合示范 61 （六）水体污染控制与治理战略与政策研究 66 五、太湖流域水污染防治及富营养化治理综合示范 70 （一）研究目标 70 （二）太湖流域综合集成示范 70 六、组织实施方式 75 （一）组织实施原则 75 （二）专项组织实施与管理 76 七、技术经济效益 85 （一）技术市场分析 85 （二）效益分析 85 （三）市场风险分析 87 一、水污染现状及发展趋势 我国环境保护虽然取得积极进展，但环境污染形势严峻的状况仍未改变。在经济快速增长、资源能源消耗大幅度增加的情况下，我国污染排放强度大、负荷高，主要污染物排放量超过受纳水体的环境容量。同时，我国人均拥有水资源量远低于国际平均水平，水资源短缺导致水污染加重，水污染又进一步加剧水资源供需矛盾。长期严重的水污染问题影响着水资源利用和水生态系统的完整性，影响着人民群众身体健康，已经成为制约我国经济社会可持续发展的重大瓶颈。 我国主要河流污染未能得到有效遏制，污染负荷不断增加、污染治理进展艰难、水污染加剧的态势未能得到有效遏制。湖泊水库富营养化问题严重，形成以氮、磷污染为基本特征的湖泊水环境问题，集中表现为湖泊水库富营养化严重。河口地区和局部近岸海域污染严重，导致河口水环境质量退化。饮用水安全受到威胁，饮用水源不仅受常规污染物污染，而且受新型有毒物质污染，饮用水的深度处理、输配送技术相对落后，已经威胁到城乡居民的饮用水安全。 此外，不合理的经济社会活动、水土资源的过度开发以及全球气候变化，生态用水被大量挤占，河流干枯、湿地退化、流经城市的河段受到严重污染，城市河流普遍发黑发臭，生物多样性减少，河流水生态系统受到严重破坏。 水环境的现实状况与经济社会发展对水环境的需求之间存在着尖锐矛盾。长期以来缺乏系统性、协同性和创新性的科学研究，水污染控制的技术支撑比较薄弱。水污染严重的态势尚未得到根本扭转未来5～15年，甚至更长时间内，伴随我国经济社会的高速发展，资源环境制约与胁迫二、立项的紧迫性及现有工作基础 （一）立项的必要性和紧迫性 2006年，我国七大水系（含国界河流）197条河流的408个地表水监测断面中，Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为28％和26％。辽河、淮河、黄河、松花江水质较差，海河污染严重，主要河流水生态系统健康受到明显影响。 湖泊水库富营养化问题严重，形成以氮、磷污染为基本特征的湖泊水环境问题。2006年，27个国控重点湖（库）中，Ⅴ类水质的湖（库）5个，占19％；劣Ⅴ类水质湖（库）13个，占48％。太湖、滇池和巢湖处于中度富营养状态。 饮用水安全受到威胁，不仅城市饮用水安全应加强，我国农村饮用水水质状况也不容乐观。污染使有限的淡水资源更加匮乏，对公共健康造成威胁。 水污染突发事件频发，生产事故、水污染长期积累等引发的污染事件对区域社会经济发展构成严重的威胁，也严重影响区域社会稳定。松花江水污染事件、太湖蓝藻危机引起国内、国际社会的广泛关注。 近20年来，我国经济增长方式粗放，人口不断增加，水资源短缺现象严重，水环境恶化趋势加剧，经济社会发展和资源环境保护出现不协调的现象。水环境污染成为经济社会发展中的重大问题，制约了经济社会与环境的协调发展。未来15年，我国人口将继续增加，经济总量将再翻两番，资源、能源消耗持续增长，水环境保护工作面临的压力越来越大，水将继续成为制约经济社会可持续发展的重大瓶颈。开展水资源保护和水污染控制与治理工作已刻不容缓。 （二）现有工作基础 1、国外技术现状与发展趋势 （1）流域水环境综合管理技术 从整体性和系统性考虑的流域环境综合管理是水环境管理的发展趋势，从以行政区域为主的水环境管理模式向“分区、分类、分级、分期”多维水环境管理模式发展，必须按照流域的自然特性、社会经济发展水平实行流域尺度的综合管理。美国在20世纪70年代根据《清洁水法》的要求，提出了控制流域污染的综合地表水管理方法（最大日负荷限值TMDL）。多年的