【2017年整理】启东市流动人口法制化管理探索.doc

拓宽思路找准规律 围绕服务依法管理 ——启东市流动人口法制化管理探索 曹介洪 近几年来，启东市针对流动人口数量逐年增多，且出现流向复杂、迁移频繁、家庭式流动的新特点，经过不断的探索实践，摸清了全市流动人口的基本情况，找准了流动的基本规律，探索出了比较适合各镇（乡）、各部门规范运作的管理方法，并将此管理经常化、制度化。 1.流动人口管理 找准流动人口分布特点和流动规律是做好流动人口计划生育管理工作的关健。我市流动人口总量在15万人左右。其中流出人员登记达132670人，育龄妇女31074人，占23.4%；已婚育龄妇女28479人，占21.5%；流入人员登记达8421人，育龄妇女4013人，占47.65%；已婚育龄妇女2951人，占35%。 （1）流动分布规律。 流出人员大多数在春节前陆续回乡与亲人团聚，人员相对集中，来年阳春三月流出到外地，分布广泛、流向复杂。 流入人员中大多数要在春节前返回老家，过完春节后又返回启东，主要分布在玩具、针织、服装、家具厂、窑厂和私人作坊、店面经商、承包土地等，这部分人相对稳定，场所固定，我们称之谓相对流动人口；饭店、美发美容院、沿江沿海以捕鱼为生及渔汛期歇靠在港口的大量船民，这部分人员住所不固定，停留时间又较长，我们称之谓绝对流动人口。 （2）年龄文化规律。 我们对华泰陶瓷企业（台商独资）1425名流入人员跟踪调查发现年龄文化呈中间大两头小的基本规律。年龄规律是：19岁以下组为464人，20—29岁组为780人，30—39岁组为148人，40—49岁组为14人，50岁以上组为19人，分别占总人数的32.6%、54.7%、10.4%、1.0%、1.3%。文化规律是：小学31人，初中1292人，高中32人，职高20人，中专21人，大专20人，本科19人，分别占总人数的2.2%、90.7%、1.5%、1.4%、1.5%、1.4%、1.3%。流入人员男女比例为1∶1.5，育龄人口为1406人，占98.7%。 年 龄 结 构 总人数 育龄人数 19岁以下 20—29 30—39 40—49 50岁以上 1425 1406 464 780 148 14 19 占 比 32.6 54.7 10.4 1.0 1.3 文 化 结 构 总人数 1425 小学 初中 高中 职高 中专 大专 本科 男 565 8 514 12 11 9 6 5 女 860 23 778 10 9 12 14 14 占 比 2.2 90.7 1.5 1.4 1.5 1.4 1.3 （3）管理服务规律 根据不同时机、不同规律，制定了流出人员和流入人员两套不同的管理方案。采取相对流动服务管理，绝对流动适时清查的手段，取得了较好的效果。 ①抓住有利时机、摸清人员底数、建好流出台帐。各镇、村在春节来临之机，多种形式地向育龄群众开展宣传活动，并将所有外出对象登记造册，尤其对育龄妇女外出时间、去向清楚，统计上报一个不漏。 ②严格依法管理、签订计生合同、抓好信息反馈。村(居)委会与流出已婚育龄妇女签订好计划生育村民自治合同，发送《育龄妇女婚育节育情况联系卡》，主动与流入地计生部门取得联系，建立信息反馈网络，对集体组织的外出人员落实好责任人，集体反馈信息。 ③设立流动学校、传播婚育文化、主动服务群众。流入育龄群众多数来自于经济欠发达地区，文化初中较多，且都以女性居多集中在玩具、针织、服装厂等劳动密集型企业。以企业为依托，建立流动学校，宣传计生政策，进行Ｂ超普查，开展谈心与健康咨询活动，以服务来赢得广大育龄群众对计划生育工作的支持。 ④明确各自职责、部门协调联动、形成齐抓共管。计生、公安、工商、卫生、民政等明确各自职责，部门协调联动，做到流动人口在申请领取暂住证、就业证、营业执照等证件之前，查验《婚育证明》，明确规定《婚育证明》作为户口登记、迁入（迁出）必审材料，核发营业执照审核材料之中，同时，对外地人员来启结婚定居或者来启生育的，分别有民政、卫生部门向计生部门进行“婚姻登记通报”和“生育情况通报”。 ⑤签订计生合同，建好协管队伍、实行自治管理。凡企业招用外来人员做工的，必须建好外来人员台帐，并由用工单位与所在地乡镇人民政府、村(居)委会签订计生合同，实行自治管理，用工单位保证不发生意外外孕和计划外生育。发挥计生协会会员和治安协管员的作用，建好协管队伍，实行群防群管。加大对社区计生工作的整体考核力度，要求做到管片内“楼清、人清、单位清、场所清”，对那些租房、开店经营、早出晚归人员上门服务。 2.流动人口“违法生育”问题分析 流动人口中