【2017年整理】工商行政管理法律体系法制化途径.doc

摘要：工商行政管理法律、法规，是指以工商行政管理为内容或工商行政机关在执法中所依据的法律规范的总称。其形式一般涉及工商行政管理内容的法律、行政法规、地方性法规、规章等。工商行政管理法律体系比较系统地构造了工商行政管理法的理论体系，如工商行政管理法的属性、体系构成，工商行政管理法律关系等。要树立法制观念和强化依法行政的意识,克服管理中的随意性,将工商行政管理真正纳入规范化、法制化的轨道。没有好的依法行政理念,就难以创新监管机制。 一、工商行政管理法律、法规体系及其构成 1、按法律、法规的法律效力层次划分。 （1）宪法； （2）法律； （3）行政法规和地方法规； （4）规章； （5）其他与工商行政管理有关的法规性文件。 2、按法律、法规调整的法律关系划分。 （1）调整国家在实施工商行政管理活动中管理主体与其他市场主体之间行政法律关系的工商行政管理法律、法规。 （2）调整国家在实施工商行政管理活动中相关管理主体之间行使工商行政管理职权方面法律关系的工商行政管理法律、法规。 （3）调整参与市场活动的其他市场主体间法律关系，并规范其行为的工商行政管理法律、法规。 3、按法律、法规制定的目的和依据划分。 （1）针对市场经营主体的法律、法规； （2）针对市场主体经营行为的法律、法规； （3）针对不同市场类型的管理法律、法规； （4）针对市场管理内容的法律、法规。 4、按法律、法规制定的目的和依据划分。 （1）基础性的工商行政管理法律、法规； （2）执行性的工商行政管理法律、法规； （3）补充性的工商行政管理法规； （4）自主性的工商行政管理法规； （5）试用性的工商行政管理法规。 二、工商行政管理法规的特点 1、．调整内容的丰富性 由于工商行政管理法规涉及市场经济活动的各个方面，所以它的内容极其丰富，涉及企业登记管理、合同管理、个体私营经济管理、市场管理、商标广告的管理等多个方面，内容多、范围广。 2．表现形式的多样性 正因为工商行政管理法规的调整内容丰富，调整范围广泛，所以就决定了工商行政管理法规没有统一的法典而是通过各种各样的形式表现出来。法律、行政法规、 行政规章、 地方性法规等都是工商行政管理法规的表现形式。 3．调整方法的综合性 工商行政管理法规把行政中的行政措施、行政强制和行政处罚，民法中的调解有机地结合起来，综合运用于工商行政管理工作，形成了工商行政管理法规调整方法的特色。各工商行政管理法规针对调整对象的不同情况，采用不同的方法进行调整，从而使工商行政管理法规的调整方法，从总体上看具有综合性的特点。这种综合性的调整方法，是由工商行政管理机关作为综合性的经济行政监督管理机构的性质决定的。 4．调整对象的多样性 工商行政管理法规调整的对象较多，不仅包括国家机关、国有、集体企业及公民个人，而且包括在中国投资经营的港澳和外资企业。 5．调整功效的直接性 工商行政管理法规属于经济法中的经济行政法规，同其它法律部门的法规一样，都属于上层建筑的范畴，对社会经济基础有着直接的作用和影响。且与其他法律规范相比，它最接近于经济，直接对经济活动进行调整，因而也直接影响着社会经济秩序和社会经济的发展。 6．相对较差的稳定性 工商行政管理法规与其他法律规范相比，稳定性较差，它的许多内容都会随着形势和条件的变化而变化，它的立、改、废的过程，比其他法律规范要快。 三、浅析工商行政管理法制化的途径 （一）要切实提高消费维权水平。要进一步更新维权观念，坚持事后调处与事前防范并重，更加重视事前防范；坚持消费维权和行业规范并举，更加重视行业规范。要广泛开展消费宣传教育，提升消费者自我维权能力和经营者自律水平。要大力推进12315行政执法体系建设，做强12315公共服务民心品牌，提高“一条线维权”效能。要充分发挥行业协会作用，形成“大消保”工作格局。要健全城乡消费维权组织网络，发挥“一会两站”作用，推动城乡消费维权服务均等化。要积极推进跨区域消费纠纷调解和执法协作机制，积极探索行政调解与人民调解、司法调解联动机制。 （二）要不断创新执法机制。要坚持先行教育规范、再行责令整改，对屡教不改的予以行政处罚的三步式执法。继续推进行政指导制，探索完善行政调解、行政合同。要完善网格化监管，建立健全科学化、精细化的监管制度，切实把突击性、事后性监管向日常规范监管、事前防范转变。 （三）大力强化流通领域商品质量监管。制定商品交易信用分类监管标准，制定大超市、大卖场电子监管办法，加大商品抽检力度，严厉打击假冒伪劣商品，建立小额商品退货换货的快速调解纠纷机制，保证商品消费安全放心。切实加强网络交易监管，促进网络商品市场规范运行。 （四）依法严厉打击传销和严格规范直销。要充分发挥打击传销社会管理综合考评工作机制作用，不断完善打击传销长效工作机制。要创新宣传教育形式，引导群众拒绝传销、