对官僚制体制下公共危机决策的思考.docVIP

目 录 引? 言……………………………………………………………………………2 公共危机决策的含义及其特征……………………………………………3 （一）目标取向不同………………………………………………………3 （二）约束条件不同………………………………………………………3 （三）决策程序不同………………………………………………………3 （四）决策效果不同………………………………………………………3 二、官僚体制下公共管理决策的不足…………………………………………4 （一）从危机决策信息的输入上来看……………………………………5 （二）从危机决策的决策过程来看………………………………………5 （三）从危机决策的执行来看……………………………………………6 三、公共危机决策在组织结构形式上的补充…………………………………6 （一）政府组织纵向权责划分……………………………………………7 （二）政府组织横向权责划分……………………………………………8 对官僚制体制下公共危机决策的思考 [内容提要]目前我国处于危机多发时期，接踵而至的危机事件对我国政府决策系统提出了严峻的挑战，政府组织结构在危机管理中暴露出不足，官僚制体制下危机决策存在明显的局限和缺失。由于组织结构的状况对公共危机管理中信息获取、内部资源整合和社会资源整合具有重要的影响，针对传统官僚制体制，认识到其治理危机的缺陷并对其进行补充和完善十分必要。 ［关键词］危机决策 官僚制 组织结构 权力 引? 言 随着我国改革开放力度的不断扩大，市场经济的快速发展，社会发展中的不确定因素越来越多，各种矛盾和问题层出不穷，由此引发危机事件的可能性大大增强，尤其是突发性公共危机日益成为阻碍社会发展的棘手问题；与此同时，人类活动导致的自然灾害给人们带来极大地灾难，严重影响了公共生活与秩序。目前，我国正处于突发性公共危机多发时期，接踵而至的冰雪天气、地震灾害以及“手足口”疫情将公共危机管理提到相当高的日程上。然而,应对突发性公共危机，传统的突发事件决策治理结构在纯粹功能取向和工具理性的追求过程中往往将组织的各个部门进行严格的条块分割,内部的决策流程是金字塔型以及信息的失真,严重影响了决策的可靠性及时效性。 伴随着应急管理实践的深入,危机管理部门已经认识到由于突发公共事件日趋复杂性,对危机决策的科学性、时效性必将有更高的要求,所以探索一种有效应对危机的决策治理结构对于危机管理的理论还是实践都是至关重要的。针对危机情境下这种新的政策环境，如何弥补传统组织结构形式下决策模式的缺位，实施良好的危机决策组织结构形式是公共组织探讨的重要问题。 一、公共危机决策的含义及其特征 决策理论的创始人赫伯特·西蒙认为，“所谓决策，就是根据一定的目标，研究各种达成目标所遇问题的解决方案，由决策者运用其智能、见识、经验以及判断力，权衡环境因素及相关条件，选择一种最佳的行动方案。”西蒙根据决策问题的性质把决策分为程序化决策和非程序化决策。程序化决策又称常规决策，是指那些重复出现的、例行的决策；非程序化决策则是对那些非重复性质的、非结构性的和存在很大不确定性的情况做出的决策。正如西蒙所指出的：“它们并非真是截然不同的两类决策，而是像光谱一样的连续统一，其一端为高度程序化的决策，另一端确为高度非程序化的决策”。公共危机决策是一种非程序化的决策，指的是决策者在危机事件发生后，利用有限的资源和信息，面临高度不确定性和及其复杂的现实决策环境，简化决策程序，制定方案并选择适宜方案的过程。 根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，可以将公共突发事件划分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件以及经济危机等五大类。危机的类型及其特点所决定的决策环境和决策背景下，使得危机决策较之常规决策而言具有以下特征： （一）目标取向不同 由于公共危机具有突发性和紧急性，危机状态下决策的首要目标是控制危机势态的蔓延，把危机控制在一定的范围内，最大可能的保护民众的生命和财产安全。危机事态的突发性、严峻性和高效率，使得决策者不可能有充分时间和条件发扬民主，广泛征求意见，决策民主化在实践上受到各种客观条件的限制，民主协商可能延误决策时机，导致灾难性的后果。 （二）约束条件不同 公共组织在危机状态下面临着时间紧迫、信息有限和人力资源、技术支持紧缺的约束条件。信息的不完全，加之高水平决策者和专业技术人才的缺乏，给组织的决策工作带来很大的困难。 （三）决策程序不同 危机决策属于典型的非程序决策，危机状态的特殊性要求决策的程序在不损害决策的合理性的前提下适当简化。 （四）决策效果不同 在危机决策下，由于决策问题和决策背景的特殊性，危机事态的发展不以人的意志为转移，具有不确定性和突变性。因此，组织的决策者