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新时期财政扶持就业政策调研报告 近年来，随着国家就业政策及系列优惠措施的不断出台，我县基础设施建设步伐日益加快，给我县就业工作带来了前所未有的重大机遇和发展空间。县财政对土地流转后农民就业创业问题、大学生在建设新农村过程中的就业创业问题以及家庭服务业进行了重点扶持，我们对上述群体进行了调查研究，现形成调研报告如下。 由于我县城市建设步伐日益加快，城区向周围发展不断延伸，城区被征用土地不断增加，土地流转后农民丧失了赖以生存的耕地，他们大部分没有固定工作，以从事运输、建筑、销售、贩运、个体经营或现代服务业等为生。针对土地流转后农民的生活现状，人社部门先后举办职业技能培训24次，参训人次达6000余人次，以增强他们的就业创业本领。同时我县共有土地流转后农民2.14万人，其中劳动人口1.37万人，未成年人0.47万人，老年人0.3万人。我县对已经确认的失地农民女性年满55周岁，男性年满60周岁的3000多名保障对象均已按月发放了养老生活保障金，目前待遇标准为人平150元/月，支付待遇金额698.5万元。 1、就业空间不足，结构性失业严重。受劳动密集型产业发展不平衡等因素的影响，我县能够开拓就业的新兴产业较少，而目前农民的文化水平较低、技术能力掌握不强，难以适应企业的技术要求，造成高素质劳动力需求与农村低素质劳动力供给脱节的矛盾。农民就业空间只能局限于建筑、纺织、采掘、餐饮等传统产业，从事着简单、繁重、辛苦、低薪的劳动。土地带来的效益不能满足农民的经济需求，传统农业就业模式的弊端日益凸显，农民在土地流转条件下处于农村和城市就业的边缘，结构性失业严重。 2、就业能力较低，隐性失业较多。由于农民受教育程度普遍较低，工作经验欠缺，吸收新事物缓慢，无法真正融入城市就业岗位中，只好从事简单的行业谋生。农民获得的就业信息不足，不能及时把握最新、最准确的就业信息，只能靠亲戚朋友介绍或在家等待就业机会。 3、就业形势不理想，间歇失业现象频繁。农民就业处于盲目、自发、无序的状态，农民自身就业能力有限，再加上部分农民工只存在短期合约，农民的权益屡屡受到侵害，间歇性失业情况时有发生。 1、加强农民技能培训。加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民和有专长、有技能的各类专门人才是解决土地流转后农民就业问题的重点工作。一是健全完善培训政策。对农民实行免费职业技能培训的，对相关培训机构给予一定的财政补助。二是加强培训基地建设。整合培训资源，结合地方经济发展特点，开展茶叶加工、竹木加工等特色培训，满足市场用工需求。加快建设一批培训示范基地，巩固和创建一批劳务培训和输出品牌。三是积极实施“订单式”培训。提高培训针对性和实用性，提高农民培训后的就业率。 2、引导农民转变就业观念。引导和教育农民转变就业观念，提高自谋职业、竞争就业的自觉性和创造性，积极主动地参与市场化就业。宣传就业对于增加收入、改善生活条件的重要性和必要性，积极鼓励农民自主创业，自谋职业，宜工则工，宜商则商，淡化对土地的依赖情节，逐步把就业方向转向其他行业。支持土地流转后农民发挥其农业生产技能，承包经营农业园区、基地等，继续从事种养殖业，提供全额贴息贷款资金扶持，千方百计改变农民就业观念。 3、健全宏观调控完善农民就业环境。一是形成工作氛围。把促进土地流转后农民就业创业摆上重要议事日程，并对农民就业作出硬性规划，形成党政组织高度重视、职能部门齐抓共管、全社会协同推进的工作机制和环境氛围。二是构建服务网络。构造有效、畅通的信息服务网络，应积极免费为农民提供求职登记、职业指导、职业介绍、劳动事务代理等服务，及时准确地为他们提供就业信息。三是落实失业保险制度。对于被征地后人均耕地不足3分田的失地农民，纳入城镇失业保险管理范围，使其享受城镇失业人员待遇。四是实行就业援助补贴。由上级财政部门安排资金对于农村零就业家庭参照城镇零就业家庭进行援助补贴。五是落实养老保险待遇。由上级财政部门安排资金对于生活困难的土地流转后农民为期办理农村社会养老保险，解决其后顾之忧。六是积极向上争取专项资金，除利用好现有对劳动力培训政策如阳光工程、扶贫雨露计划、就业培训等政策外，政府相关部门应制定积极的财税政策，大力扶持农业龙头企业、农民专业合作社、种养大户等农业规模经营主体。 县委、政府高度重视高校毕业生就业政策落实工作，定期协调、研究、解决高校毕业生就业工作中的重大问题，对大学生在建设新农村过程中的就业创业政策进行了认真研究并提出了相关实施意见。一是落实大学生基层项目政策。我县主要通过实施公务员、选调生、“三支一扶”、特岗教师、“一村（社区）一名大学生干部”（下简称“村官”）基层服务项目引导大学生服务社会主义新农村建设工作实现就业，自2013年以来，共有202名高校毕业实现了就业，其中：公务员100人、选调生5人、“三支一扶”3人、