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法律援助调研报告 党的十八大把民生工作放在重中之重的位置，也为我市民生幸福工作提出了更高的要求。作为服务民生改善民生的一项重要举措，进一步加强法律援助工作不仅是贯彻落实十八大精神的要求，也是推进幸福扬州建设、世界名城建设的需要。为了进一步做好法律援助工作，我们组织专题调研活动，通过汇报、座谈、走访等形式，了解了全市法律援助工作的现状、存在的问题，并提出了完善建议。 一、我市法律援助的基本情况 我市法律援助工作自上个世纪九十年代启动以来，近年来发展步伐明显加快，援助水平和成效显著提升，在维护弱势群体合法权益、促进社会公平正义、推动和谐社会方面起到了重要作用。 （一）法律援助机构网络逐步完善，法律援助队伍不断充实。在市县两级成立了法律援助中心， 50%以上为省级示范窗口，在今后两年将全部建成省级示范窗口。在89个乡镇街道办设立了法律援助工作站，并在每村设立了联络员制度。目前我市法律援助工作人员有37名，通过国家司法考试、研究生学历5名。成立了律师志愿者、大学生志愿者等多支志愿者队伍，近日，在全省大学生“三进”法律援助志愿服务活动中扬州大学被表彰为先进集体，李秀华等４人被表彰为先进个人。 （二）充分发挥职能作用，积极服务社会。一方面以维护社会和谐稳定为己任，积极化解社会矛盾，并将掌握信息及时汇报政府，发挥舆情预警的作用，多篇文章被省市采用，其中一篇文章被国务院办公厅采用，获得了政府的肯定。一方面积极为弱势群体提供法律援助服务。截至目前办理法律援助案件4798件，其中民事4573件，刑事案件223件，行政案件2件，挽回经济损失近4000万元。通过现场咨询、“12348”咨询热线、网上咨询等方式，为11706人次提供了免费法律咨询服务，为维护弱势群体的合法权益发挥了良好的作用。一方面积极服务我市大中企业、微小企业，针对企业存在的问题，出具法律意见书，为企业摆脱困境出谋划策，获得了企业的欢迎和肯定。 （三）管理和服务不断规范化，法律援助案件承办质量不断提升。各地坚持“应援尽援、应援优援”的工作方针，不断加强法律援助案件管理和服务的规范化、改进工作机制，办案质量稳步上升，并取得了一系列的丰硕成果。如市法律援助中心被司法部列为全国第二届 “双十佳”候选单位；连续四年都有案件入选“江苏省十大优秀法律援助案件”； 服务对象满意率接近100%，多年无工作人员被投诉；在全省案卷质量检查评比中获得第二名的好成绩。为了进一步极高律师办案积极性，提升服务质量，在省内13个地市中第四个设立法律援助基金会，并逐步提升案件补贴。 二、目前法律援助工作存在问题 虽然我市法律援助工作取得了一定成果，但也存在一部分问题。 （一）法律援助宣传工作还有待进一步加强。法律援助还没有达到人人知晓的状况，还有部分社会群体、经济困难群众不知道法律援助的存在，有的受援人是通过上访才了解到有法律援助这一无偿的法律服务。由于不了解法律援助，导致部分群众在维权时走了弯路，付出不必要的费用；错过了法律援助最佳介入时机，维权困难加大，甚至难以维权。主要因为：一是弱势群体数量庞大，宣传工作难以满足需要。我市职工100多万，仅农民工就47万，再加上妇女、老人、儿童，弱势群体数量相当庞大，现有的宣传工作还远远不足以满足社会需要。二是法律援助宣传途径单一，内容单调，影响了宣传效果。我市进行法律宣传更多的采用广场咨询活动、发放宣传资料等方式进行，比较枯燥，不能吸引群众，导致宣传效果有限。 （二）法律援助经费保障能力、接待能力难以满足弱势群体不断增长法律援助需求，有待提高。一是目前法律援助经费主要由地方财政保障和省转移支付两部分组成，由于部分县区财政情况一般导致法律援助经费保障不足。二是法律援助经费使用不规范，没有做到专款专用。部分法律援助中心将经费挪作他用，比如将经费进行省级示范窗口建设或设备更新，更有甚者将经费挪作个人私用，经费没有100%用到法律援助。三是案件补贴相对较低，补贴不能及时发放。案件办理费用随着社会发展不断增长，但不少县区依然延用以前补贴标准，导致补贴远低于办案费用，而且案件补贴发放拖沓，导致援助律师办案积极性不高。四是人员的数量和能力的不足导致法律援助中心接待能力不足。部分人员甚至是法援中心主任业务不熟、能力不足；虽然工作人员有所增加，但是不能满足现实需要，部分法律援助中心甚至只有一两个人；福利待遇偏低，使得法律援助中心留不住专业人才，更吸引不了高层次专业人才。 （三）法律援助工作的水平和服务质量有待提升，重数量轻质量的理念需要转变。我市法律援助案件质量总体上是好的，但仍存在以下问题：一是对律师、工作人员较少进行培训，导致其业务不熟、责任感不强。个别律师解答咨询时不认真、不规范，办理案件时不认真负责，办案草率应付。如刑事案件中草草阅卷，准备不够充分，导致辩护效果差；民事案件中，对受