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关于宜兴市依法行政工作的调查报告 一．研究背景与概况 一调查对象 本次调研涉及的对象是宜兴市的几个与依法行政工作密切相关的主要部门，包括宜兴市行政审批证照办理中心、宜兴市土地交易储备中心、宜兴市人民法院行政庭和宜兴市法制办公室。 二调查方式 调查采用走访座谈为主，个案分析、资料分析为辅的方式，通过《华政报》记者团在宜兴市各部门的采访调研，充分发挥了记者团的组织优势和采访交流的工作优势，使调查具有代表性和真实性。调查的时间为2002年6月至8月间。 三调查内容 依法行政的内涵较广。本此调研课题采用是由点到面的方法，通过对宜兴市行政审批证照办理中心、宜兴市土地交易储备中心、宜兴市人民法院行政庭和宜兴市法制办公室的走访，了解宜兴市在实行依法行政方面所取得的成效，并从中总结经验特色，进行深入细致的分析，进而提出问题和相关对策。 二．研究的内容及结论 一宜兴市依法行政工作的调查结果分析 1．宜兴市行政审批证照办理中心（以下简称中心） 依法行政离不开政府机构改革。改革中，如何实现精简和效能的统一是一个重要的问题，我们此次宜兴之行的第一个考察对象就是该市机构改革的一个新兴产物：行政审批证照中心。 该中心成立于2001年5月8日，它设立的宗旨是简化审批程序，提高办事效率。而根据有关负责人介绍，在中心成立运行的一年中，共受理服务事项9.21万件，办结事项8.93万件，与上年同期在各部门办理相比，增长了20.8%，有效遏制了由于过去办证难而导致的群众漏办或无证经营的问题。数量上的增长或许还不足以说明问题，效率的提高才是关键。该中心在成立伊始就制定了详尽的“联合会审”工作制度，实行牵头部门负责制，从项目的受理到有关手续的办理、审批各个环节都有牵头部门跟踪负责。明确责任的同时，集中工作也带来了效率的大幅提高。据介绍，一年中，即办事项达到了5.92万件，占办结总事项的66.3%，约80%以上的承诺事项在当天或未达到承诺时限就已经提前办结由“联合会审”制度发展而来的“联合会勘”制也将被实施，这将进一步提高内外资等项目的审批速度。 整个中心采用开放性的布局，各个部门一目了然，这种公开性也体现在办事流程上。在每一个服务窗口，我们都看到了该部门的窗口服务单，上面详细列明了该项目所需的申报资料、履行手续以及办事程序，并明确给出了承诺时限及收费标准，可以说是做到了真正的公开、透明。我们现场体验了一次办事的流程，确确实实感到它的便利与快捷。以公安部门办理赴台湾探亲定居手续为例：其所需申报资料为户籍证明（身份证、户口簿或其他有效材料），《申请表》，单位或派出所意见，本人照片，有效的入台许可证明共5项。条目清晰，且要求明确，如明确指出照片为本人近期直边正面免冠彩色半身证件照4张（48mm×33mm），极大地避免了可能造成的误解给办事人带来的不便。而承诺时限（20个工作日内）及收费标准（通行证50元／本；加注、加页费20元／次）也明白无误的列于服务单上。应该来说，如果我们真的是来办理赴台旅行证，只需咨询一次，办理一次，最后一次来领证即可。对于企业来说，他们所需的各类行业许可证、建设工程项目验收、出国进行商务活动等与经营生产密切相关的审批办事程序都已被涵盖在内，这将大大削减企业在这方面所投入的精力，有利于生产经营效率的提高。 在有关证照中心的一系列数字统计中，有一项引起了我们的兴趣。中心开办一年来，共收缴款额1.21亿多元，日均48万元，是中心开业初财政预算的2.07倍。效率的提高，部门的整合，使费种和费率都降低了许多，在这种情况下，收费总额却显著增加，其主要原因是什么呢？据了解，主要是因为中心的设立有效避免了过去在减免、缓征等收费上的随意性，从而使实际财政收入不降反升了。由此可见，中心的设立可以说是一个双赢的结局，既方便了办理者，政府部门也从中受益。 行政管理体制改革的根本目的是要建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和工作机制。这就要求在政府立法工作者行政执法活动中必须坚定不移的贯彻两条原则。以使权力与责任紧密挂钩，即权责一致。而另一个重要的原则就是权利与利益的彻底脱钩。从理论上来说，每个政府机关执行公务，依法收取的税款和费用都应该全部纳入财政管理，但实际情况并非如此。“自费行政”意味着审批权、发证权、收费权、罚款权、等一系列本来很普通的政府职能具有了实际的效益，从而成为各部门的争夺对象。而取得了既得利益的部门则很难轻易的放弃手中的权利，由此必然会给依法行政的实施造成障碍。相比较而言，这个带有普遍性的问题在宜兴依然存在，但在解决上已有了较大的进展。行政审批证照办理中心的设立就是解决问题所迈出的第一步。它整合了本属于各部门的审批，收费，罚款等职责权限