外资进入我国农业领域的情况、影响和对策.ppt

* 禁止类 Catalogue of Prohibited Industries Text Text 转基因生物研发和转基因农作物种子、种畜禽、水产苗种生产 我国管辖海域及内陆水域水产品捕捞 我国稀有和特有的珍贵优良品种的研发、养殖、种植以及相关繁殖材料的生产（包括种植业、畜牧业、水产业的优良基因） 反垄断审查 《反垄断法》对境内外企业的并购交易实施经营者集中审查，包括对外商投 资企业违法违规行为进行审查。 国务院办公厅于2011年2月发布了《关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知 》（国办发 〔2011〕6号），建立了并购安全审查制度。 商务部在该通知的基础上，形成了《商务部实施外国投资者并购境内企业安全审查制度的规定》(商务部公告2011年第53号 )，并自2011年9月1日起实施。 并购安全审查制度 外国投资者并购境内军工及军工配套企业，重点、敏感军事设施周边企业，以及关系国防安全的其他单位；外国投资者并购境内关系国家安全的重要农产品、重要能源和资源、重要基础设施、重要运输服务、关键技术、重大装备制造等企业，且实际控制权可能被外国投资者取得。 并购安全审查的范围 The scope 三、外资进入农业领域的影响分析 外资是一把双刃剑，要辩证地看外资。 如果外资在农业重要产业和领域增长过快，份额过大则可能会给农业产业安全带来潜在威胁 具体分析，外资进入不同的领域会对生产经营主体及产业发展造成不同的影响，需要全面地分析和对待。 （一）积极影响 外资促进了中国农业对外开放，加速了农业的现代化进程，在引进先进农业科技和管理理念，提高我国农业经营水平和经济效益，提升农业国际化水平，提高我国农业企业的经营管理水平等方面发挥了积极作用。 以农资供应为例。对育种理念更新、育种技术提高、农药终端服务水平提高、植物保护水平提高、先进营销理念的引进起到了积极作用。 在生产养殖领域，外资釆用机械化和新技术实现集约化、规模化、标准化生产和养殖，建立产品质量安全追溯制度，为我国传统农业生产模式树立了榜样。 在消费市场，外资对于丰富商品品种、提升产品品质、提高质量安全起到了积极的作用，在带动国内传统粮油、食品加工产业提高市场程度的同时，也提高了居民消费选择的范围。 1．外资对农业产业链各环节进行渗透和控制，影响农业产业安全 农业生产资料供应环节 农业生产养殖环节 农产品加工环节 农产品流通及消费环节 （二）外资进入农业存在的风险 1）生产资料供应环节：以种子为例 风险 表现 种质安全 跨国种子企业加紧研发布局，对我国自主掌控种质资源造成威胁。 种子产业安全 跨国种子企业市场份额不断扩大，压缩内资种子企业的生存空间，抑制其发展能力，种子产业发展受到现实威胁。 国家粮食安全 国以农为本，农以种为先。种子事关一国粮食安全。政府对种子市场和种子质量的调控力可能受到外资的影响。 农户经济利益受损 外资对市场的垄断导致农民处于被动的交易地位，农民被迫接受很高的垄断价 2）生产养殖环节 可能会在一定程度上推高区域内的土地流转价格。 3）农产品加工环节 以大豆加工业为例：外资并购我国大豆产业链上的关键环节并形成垄断力量，获得整个产业链的话语权，尤其是定价权，这是威胁我国经济安全的重要力量。 大豆加工业存在的风险 影响主体 表现 农民 在整个大豆产业收入分配中所占的比例越来越低。而且，外资收购大豆间接影响农民的生产积极性和生产行为选择。 大豆压榨企业 外资通过并购实现了对我国压榨企业数量和压榨产能的控制，进而要求其所影响和控制的压榨企业采购国外的转基因大豆，以此加强对企业利润的控制。 消费者 只能接受跨国公司开出的菜单. 政府 中国大豆进口依存度进一步提高,给我国政府的相关调控制造障碍；价格调控。 4）农产品流通及消费环节 外资对销售渠道、仓储、物流的控制力不断增强 不断提高消费者对于品牌的认可和忠实度,对其他国产小、弱品牌造成一定冲击。 外资企业大、联、强，对我国小、散、弱的农业企业形成竞争压力。 2. 对农业企业发展带来巨大的竞争压力和技术控制 外资进入并未在核心技术和研发领域与本土企业实现真正合作。 乐百氏走向消亡：投靠外资13年?仅存饮用水业务 四、对策建议 （一）目前工作实践中存在的突出问题 目标不一 情况不清 实力不强 1.目标不一: 地方利用外资目标并未与国家总体目标很好结合 在全民招商浪潮下，某些地方形成了一条“买外资”产业链——通过与中介合谋注册 “外资公司”让钱在国外空转一圈，再回到国内，就成了“外资”。地方政绩耀眼，中介乐得赚钱，留下的却是一本财政烂账。 政绩最显是招商，规模全靠嘴包装 内资变外翻几倍，土地白抛三年荒。  只顾纸面名声扬，搞得两边都