【2017年整理】矿业权管理法律法规和政策.doc

PAGE PAGE 16 矿业权管理法律法规和政策 一、矿产资源法律法规体系的框架 (一)我国法律法规体系的框架构成 法律: 由全国人大及其常委会审议通过并颁布实施。名称为《×××法》，如《中华人民共和国矿产资源法》等。 法规：又细分为行政法规和地方性法规。 行政法规：由国务院颁布实施。名称主要为《×××条例》或《×××办法》，国务院的行政法规主要是以国务院令的形式颁布实施，如国务院令第241号《矿产资源开采登记管理办法》。 地方性法规：由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会审议通过并颁布实施。名称主要为《×××条例》或《×××办法》，如《新疆维吾尔自治区矿产资源管理条例》。地方性法规不能与宪法、法律、行政法规相抵触。 规章： 又为部门规章和政府规章。 部门规章：由国务院各部委制定并颁布实施。名称主要为《×××办法》，部门规章主要是以部门令的形式颁布实施，如国土资源部令第13号《古生物化石管理办法》。 政府规章：由省、自治区、直辖市人民政府以及省、自治区首府城市人民政府制定并颁布实施。政府规章主要是以政府令的形式颁布实施，如自治区人民政府令第47号《新疆维吾尔自治区矿产资源补偿费征收使用管理办法》。 规范性文件：广义，包括法律、法规、规章等规范社会活动的所有文件。狭义，常见的包括： 国务院的规范性文件，如国务院《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发〔2005〕28号)； 国务院各部、委规范性文件，如国土资源部《关于全面开展矿山储量动态监督管理的通知》(国土资发〔2006〕87号)； 省、自治区、直辖市人民政府规范性文件，如自治区人民政府《关于开展矿山企业矿产开发监督管理年度检查的通知》； 部门规范性文件，如自治区国土资源厅《矿业权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法》。 规范性文件与法规、规章最大的区别是，法规、规章可以设定行政处罚措施，规范性文件不能设定。 (二)矿产资源法律法规体系的框架构成 法律 《矿产资源法》。《矿产资源法》是进行矿产资源勘查、开发利用和保护所依据的基本法。《矿产资源法》是1986年3月19日第六届全国人大常委会十六次会议通过的，于1986年10月1日起施行。1996年8月29日第八届全国人大第十二次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国矿产资源法〉的决定》。 《矿产资源法》主要内容包括： 1、确立了矿产资源的国家所有原则。规定矿产资源属国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。 2、确立了探矿权、采矿权有偿取得和依法转让的法律制度，规定国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度。 3、建立了有利于保障探矿权人合法权益的勘查登记管理制度，规定探矿权人有权优先取得勘探作业区内矿产资源的开采权。 4、建立了有利于保障采矿权人合法权益的采矿登记管理制度。规定设立矿山企业必须符合规定的资格条件，并按照矿产资源的储量规模、重要程度、资源赋存的特定空间来划分采矿审批权，保障了重要的矿产资源可以掌握在中央政府手中。 5、建立了矿产资源勘查开采监督管理法律制度，规定从事矿产资源勘查开采的，必须符合规定的资质条件。 6、建立了严格的法律责任制度，对严重破坏矿产资源、无证开采矿产资源，超过批准的矿区范围开采矿产资源，买卖及出租或者以其它形式转让矿产资源的违法行为规定了严格的法律责任，包括行政处罚和刑事处罚。 《矿产资源法》存在的问题。与矿产资源法起草时的历史背景相比，我国矿业及其管理无论是形式还是内容都发生了很大的变化，现行矿产资源法在矿业权设置、矿业权市场及管理等诸多方面已无法满足矿业管理的实际需要。目前，我国矿业产品市场化程度较高，但现行《矿产资源法》关于探矿权采矿权的授予还是采用行政审批方式，使得探矿权、采矿权市场建设相对滞后，难以发挥市场配置资源的作用。另外，国家对矿业的宏观调控制度不完善，缺乏有效手段使矿产资源实现合理配制。 上述问题的存在直接影响到矿业的健康发展和资源对经济社会可持续发展的保障能力。因此，现行《矿产资源法》亟需尽快加以修订和完善。 法规 行政法规。主要有： 地质矿产勘查管理：国务院《矿产资源勘查区块登记管理办法》 《矿产资源勘查区块登记管理办法》是国务院1998年颁布的，是国家管理探矿权的行政法规，主要规定了以下几项制度： 1、建立了区块登记管理制度。区块登记管理以经纬度为坐标系，按照国际统一分幅标准将我国的领土和海域划分为许多区块（其中经度1分×纬度1分的区块为基本单位区块），并以基本单位区块为单位按法定程序实施探矿权管理。 2、建立了勘查作业区面积限制制度。对不同的勘查项目实施登记范围限制，以避免申请人“跑马占地”。 3、建立最低勘查投入制度。规定探矿权人必须依法履行对登记勘查范围以勘查面积计的年度经费最低投入。 ?4、建立了探矿权保留制度。即探矿权人在一定条件下，