【2017年整理】科学调整水价 为可持续发展保驾护航.docVIP

科学调整水价 为可持续发展保驾护航 水是生命之源，作为一种具有刚性需求的的资源性产品，它的价格变动牵动着无数百姓的心，胡锦涛总书记在十七大报告中指出，要“完善反映市场供求关系.资源短缺程度.环境损害成本的生产要素和资源产品形成机制”。 近来，许多城市的水价上涨引发了社会的争议，相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的。诚然，水是一种公共资源，是一个人生存的基本需要，水价的上涨对低收入者而言不是个利好消息，但是这绝对不是水价维持在低水平的充分条件。水资源是公共资源，同时也是一种稀缺资源，免费或者低于成本价提供必将导致“公地悲剧”。在日常生活中我们经常发现某些水龙头“川流不息”，一些绿化用水.道路用水等公共用水还使用纯洁的自来水等，很大程度上是因为长期以来水价构成不合理和水价偏低导致的。节约用水.高效用水是缓解水资源供需矛盾的重要途径，节约用水的核心是提高用水效率和效益。全国许多城市的例子均表明水价改革对于用水效率和效益的提高有明显效果。因此，必须加快推进水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用。 水资源价格改革的基本思路是必须在市场和公益性之间找到平衡点，既要考虑到资源稀缺程度，反映市场供需情况，又不能过分影响企业生产和群众生活。科学的办法是采取递增式的阶梯水价制度，使多用水者付出更多的代价，从而起到促使其节约用水的目的。在工业企业中要重点实施阶梯性水价制度。因为企业是用水大户，但数量较少，相比于家庭而言，更容易监控。水家的上涨会促使企业更加注意节水措施，以节约企业成本。在水资源性价格改革中要通过这种方式使水资源得到更加合理的分配和利用。此外，还要通过加强宣传，促使全民的节水意识，利用水价改革为今后推广雨水收存.污水再生和中水利用等水资源的循环利用做准备。 水资源的价格改革，不仅仅是为了一涨了事，其重要意义在于用制度对企业和民众进行引导，促使生活方式和生产方式的转型调整，走可持续发展的道路，最终构建资源节约型.环境友好型社会。  深入推进个税体制改革 建立公平合理的个税体制 随着金融危机对我国经济的影响持续加深，居民收入增加遇到了新的困难。提高个人所得税起征点，有利于刺激消费，保证税负公平，但是提高个税起征点，会再次出现分配不公的问题，并非治本之道。因此必须坚定不移地深入推进个税体制改革，建立确保收入分配公平和地方财政收入稳步增长的长效机制，从根本上解决收入分配领域的深层次矛盾，实现民生与公共利益的双赢。 自古藏富于民.以民间之富养政府财力之源是一切善治政府的理性选择。民众收入增加.有钱在手，就会用于消费.投资和扩大再生产。假如个人所得税起征点降低，而消费与投资.生产.流通等经济活动增加，则消费税.增值税.营业税与企业所得税等税种的收入必定相应增加，使政府的财政收入整体上呈增长趋势。显然，单一税种起征点的提高，并不会带来财政收入的必然减少。我国经济发展势头良好，个税起征点提高后各级政府的财政收入总体上仍保持增长态势是预料中的。从这个意义上来说，提高个税起征点与地方财政收入并不矛盾，一时.一税的减少只会换来长远上税收的总体增加。 同时，我们也要看到，提高个税起征点并不是当前个税领域的主要矛盾，个税起征点的上调，工薪阶层税负的降低对于扩大内需.促进公平的作用十分有限，建立一个高效.公平.法治的个税起征体制才是最需要解决的问题。按照个税改革“先解决对老百姓影响最大的问题，再解决百姓呼声最高的问题，然后解决最容易操作的问题，再次是解决改革震荡最小的问题”的原则，增加居民实际收入，理顺个税体制，确保居民实际收入不断提高。通过改革，利用个税杠杆调节过高收入，将收取的税收用于民生领域，促进财富由高收入群体向低收入群体合理流动，使全体居民平等享受公共财政带来的利益。选择娱乐明星等重点人群作为突破口，扩大试点范围，可以使个税改革建立在已有的工作基础上，推进得更加顺利。 要实现确保收入分配公平和地方财政稳步增长的目标，实现公共利益与民众个体.群体利益的双赢，必须找准当前个税领域的主要矛盾，实施“一揽子个税改革方案”，实行综合计征与分类计征相结合的个税征收税制。 为此，政府有关部门要做好科学规划，按照高效.公平.法治多的总体要求，设计科学合理的改革的方案和配套设施，变现有的“一刀切”式的分类税收，为综合考虑纳税人的各项收入和支出，综合计算纳税金额，综合考虑纳税人家庭的支出.负担，实行除基本生计扣除加专项扣除，按纳税人的实际收入计算并征收个税。 与单一提高个税起征点的做法相比，综合性个税改革，更加注重考察居民的实际收入和家庭人口.教育.医疗.养老.住房等各方面的支出负担，使个税的计征方式更加实事求是，征收的金额更加符合实际，这不仅体现了税收制度人性化的