第一章 财政概念和财政职能.ppt

第一章 财政概论 第一节 政府和市场 第二节 财政概念 第三节 财政职能 第一节　政府和市场 一、公共物品 二、市场：市场效率和市场失灵 三、政府：政府干预与政府干预失效 第一节　政府和市场 一、公共物品 (一)公共物品（Public goods） 第一节　政府和市场 私人产品的特性 举例：电视机 竞争性(rivalry) ：新增消费会发生额外成本； 排他性(excludability) ：存在将没有支付价格者排除在消费之外的现实手段。 第一节　政府和市场 公共产品的特性 举例：路灯 非竞争性： 非排他性：即技术上很难将那些不愿付款者排除在公共产品的受益范围之外。 由于公共产品具有以上特征，它的需要或消费是公共的或集合的，如果让市场提供，每个消费者都不会自愿掏钱去购买，而是等着他人购买后而自己顺便享用它所带来的便利，这就是经济学上的“搭便车”现象。 第一节　政府和市场 纯公共产品 非竞争性 非排他性 混合产品(mixed goods) 非竞争性 排他性 如：桥梁 公共资源(public resources) 竞争性 非排他性 如：海中的鱼 产品的不同类型 第一节　政府和市场 二、市场：市场效率和市场失灵 （一）市场与市场效率 自由浮动的价格象一只无形的手，指引着经济生活的正常、高效运转。这经常性地被称呼为“市场是有效率的”。 第一节　政府和市场（二）市场失灵1.市场失灵：政府经济活动的起因 市场失灵:指市场经济存在着的一些自身难以克服的缺陷或不足。 市场机制有效率是以完全的自由竞争为假设条件的，而现实的市场并不具备这种充分条件。因而，市场不是万能的，其自身在许多方面存在着固有的缺陷，称为“市场失灵”。 第一节　政府和市场1). 市场势力 市场势力的形成原因 垄断 市场竞争的结果造成的垄断； 自然垄断(natural monopoly) 某些行业因自然、技术、市场等方面的原因而天然具有垄断的特性。 第一节　政府和市场2).市场残缺 公共产品（public goods） 指那些在消费上具有非竞争性的产品，即 公共产品无法由私人按效率产量提供 据效率原则，零边际成本要求零价格，但零价格无法提供收入来补偿任何固定成本。 政府具有提供公共产品的极大潜力 第一节　政府和市场3).市场功能缺失 定义：因市场功能不完整而力不能及的经济现象。 类型 分配不公平 经济波动 优值品和劣值品（个人偏好） 第一节　政府和市场2.市场失灵：政府经济活动的起因 市场缺陷需要通过政府来弥补。市场失灵具体界定了政府财政的活动范围。在市场经济体制下，社会资源的配置方式，以市场配置为主，政府配置为辅。 政府之所以要介入市场的根本原因，是因为市场存在缺陷；而政府干预经济（市场）的主要手段是各种财政工具。 第一节　政府和市场 三、政府：政府干预与政府干预失效 （一）政府的经济作用 （二）政府干预程度和干预手段 （三）政府干预失效 第一节　政府和市场政府的经济作用 第一节　政府和市场 政府干预手段可以概括为 ： 1.立法和行政手段 2.组织公共生产和提供公共物品 3.财政手段 第一节　政府和市场 政府干预失效的原因和表现 ： 1．政府决策失误 2．寻租行为 3．政府提供信息不及时甚至失真 4．政府职能的“越位”和“缺位” 基于前述讨论：现代经济生活里，政府与市场一道构成互相补充的两种资源配置方式。 第二节 财政概念 一、财政的起源与发展 二、财政的基本含义 三、财政的基本特征 第二节 财政概念一、财政的起源与发展 财政是一个古老的历史范畴，是人类社会发展到一定历史阶段的产物。 第二节 财政概念二、财政的含义 什么是财政？ 财政是国家或政府的收支活动，它是一国政府采取实物、力役或价值形式，以一部分国民收入为分配对象，为国家实现其职能的需要而实施的分配活动。 公共财政是建立在市场经济体制下，从市场失灵出发来界定公共部门（政府）经济活动范围和职能的政府财政。它是财政分配的一种模式。 公共财政的来源是公共收入（税收），支出则主要用于提供市场难于满足的公共产品和公共服务。 第二节 财政概念 三、财政基本特征 （一）阶级性与公共性 　公共性具有历史与地域差异，阶级性与公共性在不同的历史阶段表现不同。 （二）强制性与非直接偿还性 （三）收入与支出的对称性(或平衡性) 第三节 财政职能 一、资源配置职能 （resource allocation） 二、收入分配职能 （income distr