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南通市“十一五”专项规划之一 南通市国土资源开发利用 “十一五”规划 南通市国土资源局 二○○六年四月  南通市国土资源开发利用 “十一五”规划 南通市国土资源局 二○○六年四月 领导小组： 董菊卉 刘建华 黄 玲 张跃进 顾宗轩 丁 毅 朱振洲 研究人员： 阎 红 姚建华 王明华 徐 晖 江少康 邢卫兵 潘祥伟 沈金兵 严 伟 刘婷婷 金 晔 编 制： 阎 红 金 晔 审 核： 张跃进 俞 雷 校 对： 马 梅 蔡思峰  目 录 前 言 1 （一）规划期限 1 （二）规划范围 1 （三）规划依据 1 一、自然经济概况 3 （一）自然概况 3 （二）资源概况 4 （三）经济概况 5 二、“十五”时期国土资源开发利用总体情况 7 （一）土地利用总体规划执行情况 7 （二）国土资源对经济社会发展的支撑成效 11 三、“十一五”国土资源开发利用的形势和需求预测 14 （一）面临的形势 14 （二）需求预测 16 四、指导思想、规划原则和发展目标 25 （一）指导思想 25 （二）规划原则 25 （三）发展目标 26 五、主要任务和重点工作 28 （一）主要任务 28 （二）重点工作 31 六、规划实施环境影响评价 34 （一）评价原则与方法 34 （二）评价结果 35 七、保障措施 38 （一）加快配套体制改革，营造良好落实平台 38 （二）充分运用市场机制，提升土地配置效率 38 （三）强化规划引导作用，拓展发展用地空间 39 （四）坚持节约优先原则，大力推进集约用地 39 （五）挖潜农村建设用地，全面实施挂钩政策 40 （六）推动江海滩涂围垦，确保耕地占补平衡 41 （七）加强生态环境保护，注重资源均衡利用 42  前 言 “十一五”时期（2006-2010年）是南通市全面建设小康社会的决胜期，是提升在全省和长三角城市地位的赶超期，是经济发展全面腾飞的关键期，也是土地保障压力持续增大的矛盾期。贯彻落实科学发展观，坚持“规划引导、城乡统筹、优化结构、集约利用、管理深化、制度创新”，在对“十五”时期全市国土资源开发利用状况及其与经济社会发展的关系进行深入分析研究的基础上，组织编制了《南通市国土资源开发利用“十一五”规划》，统筹指导“十一五”时期全市国土资源管理工作。 （一）规划期限 2006年—2010年。 （二）规划范围 南通市行政区域范围内的全部土地，总面积10534.4平方公里(含海堤外滩涂和长江水面)。 （三）规划依据 1．《中华人民共和国土地管理法》 2．《中华人民共和国土地管理法实施条例》 3．《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》 4．《江苏省土地管理条例》 5．《南通市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》6.《南通市土地利用总体规划（1997-2010年）》 7.《南通市城市总体规划（2002-2010年）》 8.《南通市城镇体系规划（2000-2020年）》 9. 其他相关政策法规 10．相关专项规划。  一、自然经济概况 （一）自然概况 1．地理位置。南通市位于江苏省东南部，地理坐标介于北纬31°4106—32°4244、东经120°1147—121°5433之间。东濒黄海，南临长江，西靠泰州，北接盐城，与上海、苏州隔江相望，位于沿海经济带与长江经济带T型结构交汇点，自然和区位条件较为优越。南通市下辖海安、如皋、如东、通州、海门、启东六个县（市）及崇川、港闸、南通开发区3个区，共125个镇，6个乡，1891个村，2005年末总人口770.86万，人口密度为963人/km2。 2．水文气象。南通市属北亚热带湿润性气候区，年平均气温在14.0℃—15.1℃，全年气温稳定在10℃以上的天数220—230天，无霜期达到226天，年平均日照2100—2200小时，年平均降水1000—1100mm，四季分明，雨水充沛。全年多东南风，夏秋两季多受热带风暴影响，年蒸发量875 mm，雨热同季，夏季雨量约占全年降雨量的40%—50%，日照充足，光热水气基本同季，耕作期长，适合多种植物繁衍生长。 长江是南通市最主要的河流，境内长江水域约642平方公里，长163公里、宽5—10公里，年均径流量约1万亿立方米。长江南通河段为感潮河段，潮流呈往复流性质。水位受潮汐和长江径流的影响。平均高潮位3.67米，平均低潮位1.91米，最高潮位达7.08米。境内河网纵横交错。内河拥有一级河12条，长743公里；二级河105条，长1760公里；三级河