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上海市公益林生态补偿转移支付考核 实施细则（修订稿） 为加强森林资源保护，确保公益林生态补偿转移支付考核工作的顺利完成，根据市财政局、市发展改革委、市农委、市绿化市容局、市环保局《关于印发生态补偿转移支付办法（2011年修订）的通知》（沪财预〔2011〕49）要求，结合本市公益林管理实际，并参照《上海市公益林养护技术规程》等相关技术标准，特制定《上海市公益林生态补偿转移支付考核实施细则》。 一、考核范围及内容 考核范围为本市行政区域内纳入生态补偿转移支付范围的公益林。 考核内容分公益林面积、管护质量和工作考核三项内容。 注：公益林面积均指纳入生态补偿范围的公益林。 二、考核形式及时间 考核采用日常考核和年终考核、区自查和市级抽查相结合的办法进行。 市林业局组建考核小组，以查验资料和现场踏查相结合的形式进行抽查考核，并在每年12月底前完成全市公益林生态补偿考核工作。 三、考核方式 工作考核结合保护发展森林资源目标责任制、生态补偿和年度重点工作绩效考核办法，实现“三考合一”。公益林管护质量采取抽样核查方法。 公益林管护质量考核的抽查面积必须大于全区公益林总面积的3%。具体抽查办法如下： 1.各区按各乡镇公益林面积由小到大进行排序，再对每个乡镇所辖村的公益林面积由小到大进行排序。 2.先随机抽取3个乡镇，然后每个乡镇抽查1个村，抽中的3个村公益林面积之和大于或等于全区（县）公益林面积的3%，则对抽中的3个村范围内的所有公益林地进行检查。 若抽中的3个村公益林面积之和小于3%，则在第1个抽中的乡镇中，加抽1个村；若抽中的4个村公益林面积之和小于或等于全区（县）公益林面积的3%，则在第2个抽中的乡镇中，再加抽1个村；以此类推，直到所有抽中的村公益林面积之和大于全区（县）公益林面积的3%。 四、考核标准和等级评定 （一）公益林面积 按照《上海市公益林区划指导意见》，以上海市年度森林资源动态监测结果为依据，由区政府认定。公益林面积比上年度减少的需作出说明。 各区新增的公益林面积应按照《上海市森林资源规划设计调查操作细则》，及时更新完善森林资源数据库，相应增加或调整“生态补偿”因子和公益林资源分布图。 公益林面积核查方法如下： 1.有新航片的，直接解译判读，判读发现减少或增加的，应全部进行现地查验，并填写《公益林抽样核查表》（附件1）。 2.无新航片的，按抽样办法进行抽样检查，发现减少或增加的，应全部进行现地查验，并填写《公益林抽样核查表》（附件1）。 面积核实率＝抽查小班核实面积/抽查小班上报面积×100%； 核实面积＝抽查面积×面积核实率。 各区的公益林面积=（上年末面积-当年批准减少的面积+当年新增面积）×核实率。 （二）公益林管护质量 1.考核指标 （1）林相结构：反映森林总体健康状况，包括林地抚育、树种搭配、森林郁闭度等指标。 （2）林木生长：反映树木生长状况，包括林木生长势、林木受病虫、风暴潮、雷电危害等。 （3）有害生物防控：反映森林病虫草害发生危害、防控措施落实情况。 （4）基础设施及环境：反映森林基础设施及森林环境状况。 2.等级认定 按照《公益林养护分级标准》（附件2）的分级标准，管护质量分为三个等级。四个大类十项考核内容全部符合标准的公益林为一级养护，不符的为二级养护，失管失养的林地为三级养护。根据抽样核查结果推算出全区公益林管护质量等级和比例。 （1）一级林地比率。 根据附件2，对抽中的小班进行检查并填写《公益林养护等级现场核查表》（附件3）、《公益林养护等级核查汇总表》（附件4），按附件4计算一、二、三级林地比率。 一级养护公益林比率＝抽查确定一级林地面积÷抽查核实总面积×100%； 二级养护公益林比率＝抽查确定二级林地面积÷抽查核实总面积×100%； 三级养护公益林比率＝抽查确定三级林地面积÷抽查核实总面积×100%。 （2）全区（县）一、二、三级养护公益林面积。 一级养护公益林面积=区公益林核实面积×一级养护公益林比率； 二级养护公益林面积=区公益林核实面积×二级养护公益林比率； 三级养护公益林面积=区公益林核实面积×三级养护公益林比率。 （三）公益林生态补偿工作考核 公益林生态补偿工作考核结果将作为保护发展森林资源目标责任制考核、林业有害生物“双线”责任制和年度重点工作绩效考核的重要依据，考核采用百分制（附件5、6）。 1.考核内容 （1）森林覆盖率：现状林地保存情况，森林覆盖率（参照年度监测结果）。 （2）目标责任制落实：保护发展森林资源目标责任制、森林防火责任制和林业有害生物“双线”责任制的落实情况。 （3）林业建设项目管理：年度造林计划执行情况，林地基础设施建设、中幼林抚育、“三防”体系建设及林业建设项目管理。 （4）林业产业发展：经济果林政策落实情况，林地综合利用情况。 （5）森林资源管