应急管理第一二节.docVIP

应急管理 第一节 突发事件概述 为什么要进行政府应急管理研究？ 1：突发事件的客观存在性 2：突发事件危害性大，影响长远，公众关注度高 一、什么是突发事件 是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。 突发事件的分类 自然灾难，事故灾难，公共卫生事件，社会安全事件 国家级突发事件的四个预警级别 突发事件特点 群体性 突发性 危害性 紧急性 连锁性 不确定性 四种非常态法制: 一是战争； 二是动员； 三是紧急状态； 四是行政应急管理。 非常规的处理方法: 需要集权，通过集权，整合社会资源、集中社会力量；采取强制性措施和手段 四、 突发事件的成因分析 全球化理论分析 社会冲突理论分析 灾害成因理论分析 偶然性和必然性理论分析 全球化理论 经济全球化的两重性 全球化的竞争导致国家 之间的利益冲突加剧 经济全球化对国家主权的挑战 社会冲突理论 社会冲突是作为社会主体之间由于需要、利益、价值观念的差别和对立所引起的相互反对的社会互动行为。 社会稀缺资源分配不公 权威的差别 现存不平等系统中合法性的消失 核心因素是利益 灾害成因理论——人类改造自然的两重性。 偶然性与必然性理论——任何突发事件都是由许多偶然因素所构成的。 引发我国突发事件的主要社会问题 全球化对我国经济和社会的影响 城市化的发展 贫富差距扩大 就业压力增大 腐败现象 三农问题 资源的严重紧缺 环境危机 第二节 突发事件应急管理法制 一：应对法基本内容 中国目前应急管理法律体系： ◆以宪法为依据 ◆以《突发事件应对法》为核心 ◆以相关单项法律法规为配套 前言 2007年8月30日全国人民代表大会常务委员会通过了《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称应对法），这部法律于2007年11月1日起施行。法律共分7章，共70条，从性质上讲，它是“基本法”，是应对处理突发事件的总章程。 七章 {总则 预防与应急准备 监测与预警 应急处置与救援 事后恢复与重建 法律责任 附则} 基本法 从内容上看，它覆盖了“预防与应急准备、监测与预警、处置与救援、事后恢复重建”的全过程。 预 防 与 监 测 危机处置 事后恢复重建 立法意义; 一是使政府依法行政的能力不断提高； 二是使党的执政能力不断增强。 为什么要制定《应对法》 突发事件频频发生 依法治国方略要求突发事件应对工 作做到权力有规、行为有序。 突发事件应对工作存在一定的问题 进入21世纪以来，突发事件频频发生 我国是一个自然灾害、事故灾难等突发事件较多的国家。 一是确认特殊状态下政府特殊行为的合法性； 二是规范政府的行为，防止政府不作为，缓作为和乱作为； 三是保障百姓的权利，防止政府动辄以社会危害为借口“集中行政权力，限制公民权利”。 突发事件应对工作存在的问题： 应对突发事件的体制机制不够完善,统一、协调、灵敏的应对体制还没有形成； 依法可以采取的应急处置措施不够充分、有力； 社会广泛参与不够。 《突发事件应对法》基本原则 以人为本，减少危害 预防为主，居安思危 政府履职，既授且限 公众参与，权责一致 快速反应，协同作战 统一领导, 分级负责 依靠科技, 提高素质 《突发事件应对法》的具体制度 1、关于预防和应急准备规定的制度安排 一是制定、适时修订应急预案。 二是建立健全应急管理培训制度。 三是组织开展应急知识宣传和应急演练。 四是财政保障应对突发事件所需经费。 2、关于监测和预警的制度安排 关于监测的法律规定: 一是建立全国上下联动的信息系统。 二是健全有关突发事件的监测制度和监测网络。 三是健全预警制度。 四是及时决定并发布警报，并采取相应的预防预警措施。 关于预警的法律规定: 一是县级以上地方政府要及时发布相应级别的警报，有权决定并宣布进入预警期。 二是发布三级、四级警报，要启动应急预案。 三是发布一级、二级警报，要责定应急救援队伍和有关人员进入待命状态。 四是根据事态发展适时调整预警级别并重新发布。 3、关于应急处置与救援的制度安排 一是自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，有关政府要采取人员救助、事态控制、公共设施和公众基本生活保障等方面的措施。 二是社会安全事件发生后，有关人民政府可采取强制措施。 三是发生严重影响国民经济正常运行的突发事件后，国务院及其授权部门可采取保障、控制等必要措施。  4、关于事后恢复与重建的制度安排一是及时停止已采取的应急处置措施。 二是立即组织对突发事件损