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建设监理行业存在的问题及对策 （温州市金誉建设监理有限公司，浙江温州 325000） 摘要：概述监理行业的现状，分析目前监理行业存在的主要问题，并提出解决这些问题对策和建议。 关键词：建设监理、问题、对策 Study on problem and countermeasure of construction supervision Abstract: The current status of construction supervision are discussed, some useful countermeasures and suggestions to solve these problems are put forward based on analysis of main problems of construction supervision. Key words：construction supervision; problem; countermeasure 0前言 推行建设监理制度，是我国深化基本建设体制改革，发展市场经济的重要措施，是我国与国际惯例接轨的一项重要制度。我国在1988年试行建设监理制度，1996年全面推行。经过二十多年的发展，监理单位已有7000多家，从业人员达50多万人。实践证明，实行工程监理制度，有利于提高工程质量，有利于施工现场安全生产的监管，有利于施工工期和投资的控制。然而，由于我国的建设监理行业尚处于摸索阶段，使整个行业和某些监理企业难免存在一些问题。但是，如果，这些问题不早加以解决，必将影响监理行业的健康发展。随着建筑市场的进一步对外开放和国外的咨询机构逐步进入我国的建筑市场，监理市场的竞争将更加激烈，监理行业将会面临新的挑战和问题。 1、当前监理行业存在的主要问题 1.1监理业务单一，技术含量低 目前我国绝大部分监理单位从事的监理业务，仅限于施工阶段的监理工作，并且偏重于施工现场质量的控制，现场监理人员相当于以往业主临时聘用的质检员。这与我国当初借鉴国外经验来推行监理制的初衷是有很大差异的，原先的设想是像国外发达国家一样，从建设工程项目的决策阶段（可行性研究）到设计、招投标、施工和工程保修阶段的全过程、全方位的监理。现在，如何来评估建设工程的投资效益，如何优化设计方案，为业主节省工程费用，减少不必要的投入和无谓的损失，好像并不是监理的服务内容。同样，业主也没能对监理单位如此信任和依赖。监理工作技术含量低，社会对监理行业的认可度不高，影响了监理行业的进一步发展壮大。 1.2监理从业人员素质与人才结构问题 我国监理业起步较晚，但推行速度较快，一哄而上，导致从业人员素质参差不齐，影响了监理队伍的整体素质。监理人员的素质主要体现在两方面：一是具有较高学历和扎实的专业技术理论知识，同时还要了解和掌握建设行业相关的法律法规政策、计算机应用和管理学等方面的知识，成为工程建设的复合型人才，再不断总结经验，取人之长，补己之短，持续保持较高的知识水准；二是监理人员的政治思想素质、职业道德素质及身体素质等也决定着监理工作的质量。我国目前监理人员在这两方面素质上都有待加强。 人才结构问题主要表现为：高学历的素质的人才少，学历不高素质一般的人多，固定员工数量少，临时聘任的人员多；年龄结构上以年老的和年轻刚毕业的人多，年富力强、技术骨干的人少；偏重于施工现场管理和工程技术的人才多，复合型人才少；且专业搭配不合理等。 1.3建设监理制度方面的缺陷 目前我国颁布的法律法规中有关建设监理的条款不少，部门规章和地方性法规的数量更多，这充分反映了建设监理的法律地位。但从行业整体的监管情况来看，法制建设还不完善，突出表现在市场规则和市场机制方面。 例如源于《建设工程监理规范》中的相关规定，各地建设主管让在实行监理人员备案时要求每个建设项目均要派驻总监理工程师、土建专业监理工程师、土建监理员、安装专业监理工程师、安装监理员、材料见证员等5-6名专职人员登记备案，并没有区分工程项目的规模大小，做法明显不合理。一方面，在一些国家重点项目，大型建设项目上，按此配备监理人员数量还会显得不够。另一方面，随着工程监理覆盖面的扩大，几乎所有的在建工程都需要委托监理，对于那些规模较小，建筑面积仅一二千平方米的项目，同样要求配备5-6名专职人员常驻施工现场进行监理，显得很不切合实际，这本身就是对人才的闲置和浪费。诸如此类，一些脱离实际的规定，“一刀切”的管理模式，在一定程度也造成某些部门和个别人在执法的随意性。 1.4监理执业上的权力与责任不对等 借签国外FIDIC管理模式，我国监理工作原为“三控制”，即质量控制、进度控制和投资控制。随着《建设工程安全生产管理条例》的颁布实施，监理工作增加了一项安全