养老服务救助：一项必要的制度安排1.docVIP

养老服务社会救助：一种必要的制度安排( 赵秋成1，杨秀凌2 （东北财经大学 1.公共管理学院；2.职业技术与继续教育学院，辽宁 大连 116025） 2014年1月13日投《江淮论坛》 摘 要：少子高龄化和市场经济条件下高龄、患病和失能老人持续增多，家庭越来越难以满足老年人的养老服务需求，一些无子女、少子女和子女不在身边的患病、失能甚至高龄老人的正常生活和生存受到严重影响。文章结合中国实际，从弥补养老服务体系建立前、后存在的养老服务特别是非基本养老服务“缺位”问题，探讨了建立养老服务社会救助制度的必要性和可行性，并提出了具体的对策建议。 关键词：少子高龄化；患病和失能老人；养老服务社会救助 一、引言 自2000年中国步入老年型社会以来，20年80岁及以上老年人是社会成员因自然灾害、意外事故和个人生理、心理等原因陷入生存危机导致不能维持最低限度生活水平时，由国家和社会有关部门依法给予一定的物质或资金接助和扶助[2]，这种模式以父辈与子辈的血缘关系、亲情及彼此的“责任伦理”关系[3]为基础，主要靠传统宗法观念和家庭伦理道德来维系，从而确保了家庭养老在农业经济社会的世代传承。然而，随着计划生育政策落实以及工业化、城镇化进程加快和经济体制变革，人口老龄化、家庭少子化、小型化以及劳动力跨部门、跨地区、跨城乡流动从根本上动摇了家庭养老的物质和人力基础，与此同时，城乡文化和物质的交