我国农业非点源污染的现状及其控制.doc

我国农业非点源污染的现状及其控制对策 摘要：农业非点源污染已经成为国际社会普遍关注的热点。本文介绍了农业非点源污染的背景、现状和特点，指出我国农业非点源污染控制管理存在的主要问题，在国内外农业非点源污染控制管理措施的基础上，从社会学、经济学角度提出了适合于我国的管理防治对策。 关键词：农业；非点源污染；管理；经济措施 1.引言 水污染是全球范围内最主要的环境问题之一，污染源一般被划分为点源（point source）和非点源（non-point source）两种。相对而言，点源易于识别和治理，在世界上大部分国家已得到较好的控制。相反，非点源因为过于分散，不易识别和收集，其严重性逐渐显现出来[1,2]。目前非点源污染是导致多数地表水污染的主要原因，其中又以农业非点源污染贡献率最大。 农业非点源污染，是指在农业生产活动中，各种污染物从非特定的地点，以不同的形式对大气、土壤和水体等环境形成污染，尤其是通过农田的地表径流和地下渗漏造成水域环境的污染。主要包括土壤侵蚀、农田化肥农药流失、集约化养殖污染、农村生活污染等[3, 4]。农业非点源污染将大量氮、磷、农药、重金属等污染物质带入水体，不仅直接危害农业生态系 统，而且污染饮用水源，造成地表水的富营养化和地下水的污染，对区域水环境和人类健康将产生严重的危害。美国环保局2003年的调查结果显示，农业非点源污染是美国河流和湖泊污染的第一大污染源，导致约40％的河流和湖泊水体水质不合格，是造成地下水污染和湿地退化的主要因素[5]。在欧洲国家，由农业非点源排放的磷为地表水污染总负荷的24％-71％[6]。例如在荷兰，来自于农业非点源的总氮和总磷分别占水环境污染总量的60%和40-50%[7]。芬兰20％的湖泊水质恶化，而农业非点源排放的磷素和氮素在各种污染源中所占比重最大，占总排放量的50％以上[8]。在我国，农业非点源污染更为严重，如太湖，来自农业非点源的氮占入湖总氨量的77％，磷占总磷量的33.4％[9]，经济高速发展的东南沿 海地区，农业非点源污染问题尤为突出。亚洲开发银行认为，我国农业非点源污染造成的直接经济损失占全国GDP的0.5%-1%[10]。 2.我国农业非点源污染的现状及特点 随着我国点源污染的逐渐加强，非点源污染对环境的影响日益突出。我国农业非点源污染主要来源于以下几个方面： （1）化肥、农药的大量施用。2000年，全国农药使用量128万吨（成药），平均值为14kg/hm2，比发达国家高出1倍，利用率不足30％；2008年全国化肥施用量为5239.0万吨，平均值为430.4kg/hm2[11]，远远超过发达国家为防止化肥对水体污染而设置的225kg/hm2安全上限，化肥平均利用率仅为40％左右。大量的化肥、农药流失加剧了湖泊和海洋等水体的富营养化，且造成地下水硝态氮含量超标，影响水体自净能力[12,13]。 （2）农村固体废弃物污染。2006年末，我国共有农业从业人员34874万人[13]，按每人每天产生0.5kg固体废弃物计，全国农村每年（以365天计）共产生固体废弃物6364.51万吨。大量的固体废弃物未经处理或者处理不当直接扔弃，造成水体污染。 （3）农村生活污水处理率低。我国农村污水处理设施缺乏，处理率低下。部分经济发达的农村随着人口集聚，大量污水未经处理直接外排，对水环境造成较大的胁迫。 （4）生态环境恶化。由于乱砍滥伐、土地抛荒、种植结构不合理等导致荒山、荒沟、荒丘、荒滩“四荒”现象在农村广泛存在。农村环保意识较低导致水土大量流失，污染物随之流入河流、湖泊等水域并造成污染。 （5）畜禽养殖对环境的影响。农民在从事养殖生产时未配备有污水和畜禽粪便等污染物处置设施，大量的污水、污染物随意排放，流入水体后造成水环境恶化。相对于点源污染，农业非点源污染具有分散性、隐蔽性、不确定性、不易监测和难以量化等特点[14-17]。农业非点源污染受流域内土地利用状况、水文特征、地形地貌、气候等因素的影响较大，排放的 分散性导致其污染地理边界和空间位置不易识别，也更具有隐蔽性。由于农业非点源污染涉及多个污染者，在给定的区域内它们的排放是相互交叉的，加之不同环境条件对污染物迁移转化影响较大，因而很难具体监测到单个污染物的排放量，也就难以对其进行量化。 3.国内外农业非点源污染的政策措施 由于非点源污染的复杂性，使对其治理不能仅仅停留在技术层面，因此，发挥政府的管理职能，制定并实施切实可行的政策，是保证环境目标实现的极其关键且十分必要的途径。近年来，国外逐渐侧重非点源污染控制方法与管理政策研究，一些发达国家已在这方面进行了积极有效的探索和实践。以法律为基础、运用灵活有效的经济手段进行非点源污染控制和管理 正在被越来越多的国家所研究和采纳。 3.1 行政法规 国外农业非点源污染研究