我国信息网络传播视听节目的.doc

我国信息网络传播视听节目的 管理政策分析 商丘市广播电视局 石学峰 提 要：本文采用对比和归纳分析的方法，总结了政府十多年来信息网络传播视听节目管理政策的发展变化情况，分析了这些发展变化产生的原因，并提出今后政府在信息网络传播视听节目管理上的一些政策走向。 关键词：信息网络传播视听节目 管理政策 1994年4月20日我国正式接入国际互联网络，1995年5月向社会开放网络接入和提供全面服务。同年，美国Real Networks公司率先开发出Real audio/video streaming技术，使得在互联网上开展视听节目服务成为现实。随着互联网等信息网络传播视听服务的迅速发展，如何有效地对信息网络传播视听服务进行管理，成为政府急需解决的一项重要的课题。 我国政府从1999年开始对信息网络传播视听节目进行管理，陆续出台了一些相关管理政策、管理法规，对视听节目传播服务进行规制和引导，比较重要的政策、法规是： （1）国家广播电影电视总局1999年10月1日发布的《关于加强通过信息网络向公众传播广播电影电视类节目管理的通告以下简称《通告》； （2）国家广播电影电视总局2000年4月7日发布的《信息网络传播广播电影电视类节目监督管理暂行办法》以下简称《办法》； （3）国家广播电影电视总局关于加强网上传播广播电影电视类节目管理的实施细则（试行）以下简称《细则》； （4）国家广播电影电视总局2003年2月10日颁布实施的《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》以下简称15号令； （5）国家广播电影电视总局2004年10月11日《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》以下简称39号令； （6）国务院十六个部委2006年2月17日颁布实施的《互联网站管理协调工作方案》以下简称《方案》； （7）国家广播电影电视总局和国家信息产业部联合颁布，2008年1月31日起施行《互联网视听节目服务管理规定》以下简称56号令。 这些政策的相继出台对不同时期的信息网络传播视听节目的发展起到了很好的规范、引导和促进作用。这些已经实施的政策，都具有自己的独特性和时效性，同时也存在着相互的连续性和继承性。它们的制订和实施，反映出国家对信息网络传播视听节目管理的认识过程和实践结果。通过对这些政策的分析研究有助于我们揭示和把握国家对信息网络传播视听节目管理政策的发展趋势，有助于我们更好地运用政策法规开展信息网络传播视听节目服务。 1 信息网络传播视听节目管理政策发展变化情况 自1999年国家出台《通告》开始对信息网络传播视听节目服务进行管理以来，随着信息网络传播视听节目服务的不断发展壮大，政府为了更有效地管理信息网络传播视听节目服务，管理政策也逐渐发展完善，从管理的理念、规制的范围、管理的强度到管理的方法等方面都产生了很大变化，呈现出一些特点和趋势。 1.1信息网络传播视听节目概念的内涵不断地变化 对信息网络传播视听节目概念的内涵在早期的政策中，没有做具体的界定，《通告》把包括电台、电视台在内的各种传播视听节目的网络都纳入信息网络的范围之中。 在2000年出台的《办法》里，对信息网络传播视听节目的各种传播形式、传播介质、传播程序和网络类型都进行了具体说明。《办法》规定：“信息网络包括广播电视传输覆盖网、通信网、计算机网、闭路电视系统等。”《办法》中对网络类型的界定比《通告》中更加清楚，它明确地把广播电视传输覆盖网包括在信息网络的范围之内。 2003年出台的15号令，是《办法》经过两年多试运行以后，正式出台的部门规章。15号令并不是《办法》的复制件，对“信息网络传播视听节目”概念的内涵做了很大的调整。15号令明确规定：“广播电视播出机构在广播电视传输覆盖网中开办广播电视频道播放广播电视节目的，由《广播电视管理条例》规范，不适用本办法”。信息网络传播视听节目概念的内涵减小了。 2004年的第39号令尽管和15号令的名字完全一样，都叫《互联网等信息网络传播视听节目管理办法本办法适用于以互联网协议（IP）作为主要技术形态通过移动通信网、固定通信网、微波通信网、有线电视网、卫星或其他城域网、广域网、局域网等信息网络本规定所称互联网视听节目服务，是指制作、编辑、集成并通过互联网向公众提供视音频节目，以及为他人提供上载传播视听节目服务的活动。等各类电子设备国家对从事信息网络传播视听节目业务实行许可制度地（市）级以上广播电台、电视台从事互联网视听节目转播类服务的，到省级以上广播电影电视主管部门履行备案手续。中央新闻单位从事互联网视听节目转播类服务的，到国务院广播电影电视主管部门履行备案手续。信息网络传播视听节目许可证信息网络传播广播电视新闻类节目通过信息网络传播的广播电视新闻类节目，必须是境内广播电台、电视台制作、播放的节目。依法享有互联网新闻发布资格的网站可以申