09宏观经济学(第十六章).pptVIP

第五章 宏观经济政策实践 第一节 宏观经济政策目标 第二节 财政体制与财政政策 第三节 金融体制与货币政策 第四节 财政政策和货币政策的有效性 本章导读 上一章偏重于从理论方面说明宏观经济政策，本章则偏重于从实践方面论述。上一章是理论基础，本章是实际操作。 宏观经济政策（macro-economic policy）是指国家或政府有意识有计划地运用一定的政策工具，调节控制宏观经济的运行，以达到一定的政策目标。 第一节 宏观经济政策目标 充分就业 物价稳定 经济增长 国际收支平衡 第一节 宏观经济政策目标 宏观经济政策是指政府为使宏观经济运行达到一定的效果，有意识地干预和影响经济运行的指导原则和措施。运用宏观经济政策，政府可以有目的地改变宏观经济运行中的一些变量，进而影响宏观经济的运行，而达到预期的目的。 宏观经济政策主要有充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡四大目标。 一、充分就业 充分就业是指包含劳动在内的一切生产要素都以愿意接受的价格参与生产活动的状态。 充分就业包含两种含义： 一是指除了摩擦失业和自愿失业之外，所有愿意接受各种现行工资的人都能找到工作的一种经济状态，即消除了非自愿失业就是充分就业。 二是指包括劳动在内的各种生产要素，都按其愿意接受的价格，全部用于生产的一种经济状态，即所有资源都得到充分利用。 二、物价稳定 物价稳定是指物价总水平的稳定。一般用价格指数来衡量一般价格水平的变化。 物价稳定并不是通货膨胀率为零，而是允许保持一个低而稳定的通货膨胀率， 所谓低，就是通货膨胀率在1—3%之间； 所谓稳定，就是指在相当时期内能使通货膨胀率维持在大致相等的水平上。这种通货膨胀率能为社会所接受，对经济也不会产生不利的影响。 三、经济增长 经济增长是指在一个特定时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长。 经济增长通常用一定时期内实际国民生产总值年均增长率来衡量。 经济增长会增加社会福利，但并不是增长率越高越好。这是因为经济增长一方面要受到各种资源条件的限制，不可能无限地增长。另一方面，经济增长也要付出代价，如造成环境污染，引起各种社会问题等。 四、国际收支平衡 国际收支平衡的目标要求做到汇率稳定，外汇储备有所增加，进出口平衡。 国际收支平衡不是消极地使一国在国际收支帐户上经常收支和资本收支相抵，也不是消极地防止汇率变动、外汇储备变动，而是使一国外汇储备有所增加。 适度增加外汇储备看作是改善国际收支的基本标志。同时由于一国国际收支状况不仅反映了这个国家的对外经济交往情况，还反映出该国经济的稳定程度。 四大目标间关系 以上四大目标相互之间既存在互补关系，也有交替关系。 互补关系是指一个目标的实现对另一个的实现有促进作用。如为了实现充分就业水平，就要维护必要的经济增长。 交替关系是指一个目标的实现对另一个有排斥作用。如物价稳定与充分就业之间就存在两难选择。 由此，在制定经济政策时，必须对经济政策目标进行价值判断，确定目标的实现顺序和目标指数高低，同时使各个目标能有最佳的匹配组合。 第二节 财政体制与财政政策 财政体制与财政政策原理 财政政策与财政收支平衡 财政体制与财政政策原理 (一)财政体制的基本结构 (二)自动的财政政策 (三)主动的财政政策---相机抉择的财政政策 (一)财政体制的基本结构 总的来看，政府财政政策体制基本可以分为财政支出、政府税收、公债等三个方面。 国家的财政一般分为中央财政和地方财政。我国的财政体制1994年实行分税制，各级财政的支出范围按照中央与地方政府的事权划分。财政部和地方各级政府财政部门具体编制中央和地方本级预算、决算草案。 (一)财政体制的基本结构 财政支出 政府税收 公债 财政支出 财政支出分为政府购买和转移支付。 (1)政府购买指政府对商品和劳务的购买，直接形成了社会总需求和实际购买力，是国民收入的一个重要组成部分，它的大小是决定国民收入水平的主要因素之一。 (2)政府转移支付指政府的社会福利等支出，也是政府支出的重要组成部分，转移支付的增减对整个社会总支出同样具有重要的调节作用。 政府税收 政府税收是财政收入的主要来源，是政府凭借政权，以强制手段占有的一部分国民收入。 公债 公债是政府以国家（或政府）信用为基础，向公众举借债务以筹集财政资金的特殊形式。 从公债发行的主体看，有中央政府公债和地方各级政府公债，通常将中央政府发行的债称为国债。 发行公债，既能增加政府的财政收入，筹措资金，又能在金融市场上影响货币的供求，促使利率发生变动，既具有财政政策的功能，也影响着货币市场和资本市场。 (二)自动的财政政策 自动的财政政策又称内在稳定器，是指那些对国民收入水平的变化自动起到缓冲作用的财政调节工具，是经济中一种自动的作用机制。 它的功能表现在：当经济繁荣时自动抑制通货膨胀