第七章_环境与资源保护法概专用课件.pptVIP

第七章 环境与资源保护法概述 一、环境与资源保护法的概念 1. 定义 环境与资源保护法是由国家制定或认可，并由国家强制保证执行的关于保护与改善环境合理开发利用与保护自然资源、防治污染和其他公害的法律规范的总称。 “环境与资源法”融合说的主要观点是：环境法于自然资源在内容上相互渗透，在制度上相互衔接，在法律原理上相互影响，在法律发展上相互促进。把环境法和自然资源法结合起来，发展出一个新的法律部门。 法院提供强力司法保障 目前有关环境问题引起的法律纠纷涉及到的方面： 1. 由生产和生活活动引起的环境污染侵权案件 2. 由建设和开发活动引起的环境污染案件。 3. 涉及有特殊价值的自然环境案件。 环境权的司法保护 ——乐亭渔业污染案评析 孙有礼等18名渔民诉9家排污企业养殖损害赔偿一案的审判，是中国环境保护法治进程的重要里程碑，具有明显的法律示范作用和强烈的环保警示功能 在中国首次以司法判决形式，确定达标排放不能免除民事责任，是对中国环境保护事业的开创性贡献 1997年修订后的《刑法》 首次在刑事法中增加了“破坏环境资源保护罪” 渎职罪中专门设立了环境监管失职罪 “污染环境也是犯罪，也要依法承担刑事责任” 天马纸厂环境犯罪案给环保工作的启示 缺乏对重大环境污染事故的敏感性和处理常识 环保执法水平亟待提高 环保执法不严 环保部门的执法装备水平低 保部门运用《刑法》武器打击环境犯罪的意识不强 杨军武重大环境污染事故案 -----全国第一起因环境污染犯罪被追究刑事责任的案件 环境法的名称 “环境法”一词，是美国学者首先提出来的。在西欧，一般称为“污染控制法”，也又叫“环境法”或“环境保护法”；在日本，通常称污染为公害，故称之为“公害法”或者“公害防治法”。名称不同，反映了各个国家环境问题的阶段性和环境立法的侧重点有所不同。 具有代表性的主要有以下几种观点： （1）、“环境法是保护地球上人类生存空间、防止地球及居住在其上的人类受到各种能扰乱其正常秩序的行为干扰的法律”。 （2）、“环境法是国家调整人类与环境系统的矛盾关系的行为规范的总和。” （3）、“环境保护法是调整环境保护关系的法律规范的总和”。 （4）、“环境保护法是调整因保护环境和自然资源、防止污染和其他公害而产生的各种社会关系的法律规范的总称，又称环境法”。 （5）、“环境法 (又称作环境保护法）是指有关保护生活环境和生态环境的法律规范的总称” 。 （6）、“环境法是国家制定或认可，并由国家强制保证执行的关于保护与改善环境合理开发利用与保护自然资源、防治污染和其他公害的法律规范的总称” 。 （7）、“环境保护法是国家制定或者认可的，反映执政阶级意识并由国家强制力保证实施的，调整人们为保护和改善人类环境而发生的社会关系的法律规范之总和。” （8）、“环境保护法是国家为了协调人类与环境的关系，保护和改善环境，以保护人民健康和保护经济社会的持续发展而制定的，是调整人们在开发利用，保护改善环境的活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总和。” 强调了环境法的直接目的在于“保护地球上人类生存空间”、“防止地球及居住在其上的人类受到各种扰乱其正常秩序的行为干扰”。第三、四、五、六种定义有一个共同点，就是都只强调调整“保护”环境和自然资源（或者“保护”生活环境和生态环境）方面的社会关系。 现代环境保护应该从两个角度进行： 从环境本身的角度进行，即防止环境的污染和破坏； 从资源的角度来保护环境，把资源不仅仅看作是一种可以在经济上加以利用的物质，而且是具有生态价值的重要的环境要素，通过对它的合理利用以达到保护和改善环境的目的。 2．环境保护法的范畴 3. 环境保护法的目的 基本的直接目的：协调人与环境的关系，保护和改善环境； 最终的发展目的：保护人群健康，保障经济社会持续发展。 4. 环境保护法的任务 合理地利用环境与资源，防治环境污染和生态破坏； 建设一个清洁适宜的环境，保护人民健康； 协调环境与经济的关系，促进现代化建设的发展。 二、环境保护法的适用范围适用范围 指环境保护法在哪些地方和什么时间对哪些人有效力的问题 。 1、环境保护法在空间的适用范围 “域内效力”原则 和 “域外效力”原则  “域内效力”原则：指法律的效力及于国家主权所管辖的领域的规定全国人大及其常委会制定的环境保护法律、和由国务院制定的环境保护条例、决定、命令等，一般均在全国范围内有效。 但环境保护单行法律、法规，虽然在全国范围内生效，但其效力只在特定的范围有效地方国机关依法制定的地方性环境保护法规、规章