盐城市亭湖区开展农村留守儿童.doc

盐城市亭湖区开展农村留守儿童 “合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动 实施方案 为切实解决农村留守儿童摸底排查工作中发现的突出问题，重点加强对无人监护、父母一方外出另一方无监护能力、失学辍学、无户籍农村留守儿童等对象的干预帮扶，根据《省政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》（苏政发〔2016〕104 号）和市民政局等十部门《关于印发盐城市开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长 ”关爱保护专项行动实施方案的通知》（盐民事〔2016〕9号）中关于依法落实农村留守儿童家庭监护责任、政府属地责任及各部门相关职责的要求，结合我区开展农村留守儿童关爱保护工作实际，制定本实施方案。 一、总体要求 通过实施专项行动，不断强化家庭监护主体责任和政府各部门工作职责，优化农村留守儿童成长环境，营造全社会共同参与的良好氛围,健全“家庭、政府、社会”三位一体的农村留守儿童关爱保护工作体系和工作机制，全面、及时、有效保障农村留守儿童安全、健康、受教育等权益。力争到 2017年底，全区所有农村留守儿童纳入有效监护范围，父母一方外出另一方无监护能力的家庭得到有效帮扶，失学辍学儿童数量明显减少，无户籍农村留守儿童户口登记率基本全覆盖，杜绝农村留守儿童无人监护现象，有效遏制监护人侵害留守儿童权益行为，切实兜住农村留守儿童人身安全底线。 二、工作任务 （一）落实家庭监护责任。强化家庭监护责任意识，督促农村留守儿童父母或监护人依法履行监护职责和抚养义务。全区共有留守儿童689名，目前有28名农村留守儿童处于无人监护状态，父母一方外出另一方无监护能力的有29名。区民政局要分别将镇（街道、经济区）、村（居)农村留守儿童摸底排查的无人监护、父母一方外出另一方无监护能力的数据通报给公安机关，同时将花名册通报给当地镇人民政府（街道办事处、经济区管委会）。公安机关应当及时会同村（居）民委员会联系外出务工的留守儿童父母，责令其立即返回或确定受委托监护人，并对其进行教育、训诫，要求其依法履行监护职责。公安机关要将联系情况和教育、训诫情况及时通报给镇人民政府（街道办事处、经济区管委会）。各镇人民政府（街道办事处、经济区管委会）、村（居）民委员会要根据公安机关通报情况，再次进行入户调查，核实家庭监护责任落实情况。对农村留守儿童父母暂时无法返家的，镇人民政府（街道办事处、经济区管委会）、村（居）民委员会要督促和指导其选择具备较强监护能力和监护意愿的亲属、朋友担任受委托监护人，并指导受委托监护人签订《农村留守儿童委托监护责任确认书（见附件 1），落实委托监护责任。镇人民政府（街道办事处、经济区管委会）、村（居）民委员会应对受委托监护人的监护能力和家庭教育能力进行初步评估，对不具备监护和家庭教育能力的，及时督促留守儿童父母确定其他受委托监护人。 （二）落实强制报告责任。各地教育、卫生计生、民政部门要指导学校、幼儿园、医疗机构、村（居）民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、儿童福利机构及其工作人员树立强制报告意识，依法落实强制报告责任。强制报告责任主体在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任等符合强制报告情形的，应第一时间向公安机关报告，提供脱离监护类型、案情经过、严重程度等具体线索。当地镇人民政府（街道办事处、经济区管委会）要指导村（居）民委员会按照“边排查、边发现、边报告”的原则，随时将父母一方外出另一方无监护能力或无人监护的农村留守儿童等重点对象有关情况向公安机关报告。强制报告责任主体未及时履行报告义务，造成严重后果的，其上级主管部门或本单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处分。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。其他公民、社会组织积极向公安机关报告的，应及时给予表扬和奖励。公安机关应当依法保护报告人的隐私和人身安全。 （三）落实临时监护责任。对正处于无人监护、父母一方外出另一方无监护能力状态，且暂时联系不上外出务工父母的农村留守儿童，公安机关要就近护送至其他近亲属、村（居）民委员会或救助管理机构、儿童福利机构临时监护照料，并继续采取多种方式联系留守儿童父母，及时向临时监护照料主体通报联系情况。救助管理机构、儿童福利机构要及时接收公安机关护送来的农村留守儿童，按照最有利于儿童利益的原则，采取机构内养育、爱心家庭寄养等方式，为其提供临时照料服务。救助管理机构、儿童福利机构要指定专人负责，为临时监护的农村留守儿童统筹协调生活、学习等事宜，并根据儿童实际需求，为其提供课业辅导、心理疏导、情感抚慰等服务。农村留守儿童因交由救助管理机构、儿童福利机构临时监护需要转学、异地入学接受义务教育的，转入地教育行政部门应当予以协调保障。 （四）落实控辍保学责任。区教育局要牵头完善控辍保学部门协调机制。区民政局要将摸底排查中发现失学