11,第十一讲结论公共管理的新模式.pptVIP

* * 第十一讲：结论：公共管理的新模式 大纲： 一、新公共管理模式的创新 二、政府未来的治理模式 三、无缝隙组织 四，中国公共管理发展中需要解决的几个问题 一、新公共管理模式的创新 英国学者E·费利耶等人在《行动中的新公共管理》一书中认为，在当代西方政府改革运动中，至少有过四种不同于传统的公共行政模式的新公共管理模式。它们有着重要的差别和明显的特征，代表了建立新公共管理理想类型的几种初步的尝试。 第一，效率驱动模式。 这种模式代表了将私人部门管理（工商管理）的方法和技术引入公共部门管理的尝试，强调公共部门与私人部门一样要以提高效率为核心。 ——强烈关注财政控制、成本核算和效率问题，关心信息系统的完善； ——建立更强有力的一般管理中心，采用层级管理和“命令与控制”的工作方式，要求明确的目标定向和绩效管理，权力向资深管理者转移； ——发展正式的绩效评估方法； ——强调对顾客负责，让非公共部门参与公共物品的提供，以市场为基础，以顾客为导向； ——解除劳动力市场的规制； ——权力向管理者转移，吸收部分雇员参与管理过程，采用更透明的管理形式； ——增加更具有企业管理色彩而较少官僚色彩的授权，但更强调责任制； ——采用公司治理的新形式，权力向组织战略顶层转移。 第二，小型化与分权模式 作为当代公共部门组织结构变迁趋势反映的小型化和分权模式的要点是： ——从层级管理向合同管理转变； ——较松散的合同管理模式； ——向扁平型组织结构转变； ——从标准化的服务向灵活多样的服务系统转变。 第三，追求卓越模式 ——在由下而上的形式中，强调组织发展和组织学习，将组织文化看做是组织发展的黏合剂；强调由结果判断绩效，主张分权和非中心化。 ——在由上而下的形式中，努力促进组织文化的变迁；重视领导魅力影响和示范作用。 第四，公共服务取向模式 它代表了一种将私人部门管理观念和公共管理观念的新融合，强调公共部门的公共服务使命，但又采用私人部门的“良好的实践”中的质量管理思想。它赋予新型的公共部门以合法性。 二、政府未来的治理模式 美国著名公共管理学者盖伊·彼得斯在《政府未来的治理模式》中也提出了当代西方行政改革及公共管理实践中正在出现的四种治理模式。 第一，市场化政府模式 强调政府管理市场化。应用市场模式来改革政府的基本理论依据在于： 相信市场作为分配社会资源的机制的效率； 公共选择学说的政府失败理论； 管理学——无论管理在哪发生，管理就是管理，组织和激励人员的机制不仅可运用于私营部门，同样也适用于公共部门。 第二，参与型政府模式 主张政府管理有更多的参与，也称授权模式。 第三，弹性化政府模式 指政府有应变能力，即指政府及其机构有能力根据环境的变化制定相应的政策，而不是用固定的方式回应新的挑战。 第四，解除规制型政府模式 解除政府内部的繁文缛节的限制，使政府的活动更具有创造力、效率及效能。