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第一期 昆山市人民政府办公室 二OO五年二月十八日 张 国 华 市 长 在全市机关效能建设工作会议上的讲话 2005年2月17日 同志们： 今天的机关效能建设工作会议，是春节后市委、市政府召开的第一个大型会议。会议的任务是：深入贯彻市委十届八次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕“两个率先”目标，回顾总结去年全市效能建设取得的成绩，认真分析全市效能建设的现状，明确今年全市效能建设工作的重点，动员全市广大机关干部进一步转变观念、转变作风，增强“进位升级”意识，争做让人民满意的公仆，争创让人民满意的机关。会上，将表彰一批效率效能建设先进单位，国税局、总工会、建设局、千灯镇等四个单位将作交流发言，市委曹书记要作重要讲话。现在，我先讲三个问题。 一、2004年全市机关效能建设工作的简要回顾 过去的一年，全市各级机关按照市委、市政府的部署和要求，紧紧围绕“机关作风在全省最优、行政效率在全省最高”的目标，以提高效率效能为主线，坚持不懈抓效能建设，取得了良好成效，得到了上级领导的高度评价。 1. 认识不断提高，效能建设成效进一步凸现。各部门对效率效能建设的重要性和必要性有了更深入的认识，都成立了由主要领导任组长的效能建设领导小组，将效率效能建设作为“一把手”重要工作来抓，具体做到“五个有”：有领导班子，有实施意见，有措施办法，有督查考核，有成绩效果。市效率效能建设办公室加强督查，推动了各项措施的落实。在年终对全市73个部门的效率效能建设工作进行了量化考核，国土局、信访局等9个单位获得集体三等功称号，昆山出口加工区等12个单位获得创新奖，党群口市委办等8个单位获得优秀奖，行政司法口市府办等15个单位获得优秀奖。据苏州市统计局“城调队”调查公布的“2004年纳税人评议政风行风调查综合满意率”显示，我市综合满意率达98.9%，比上年提高1.7个百分点，居苏州市区前列。全市机关效能建设和效能评估工作还获得了省纪委、监察厅授予的创新奖。 2. 依法行政不断加强，行政效率进一步提高。认真贯彻《行政许可法》，全面清理规范性文件、行政许可实施主体和行政许可项目，废止规范性文件20件，确认并公布行政许可实施主体和授权组织49个，行政许可事项317项。建立部门规范性文件备案制和重大行政处罚备案制。市行政审批服务中心在驻进单位的大力支持和配合下，对建设、工商等10多个部门的37个项目，进行了7次提速，办事时限缩短了近三分之二；即办件的比例由最初的20%提高到61%；授权率也由上年的41.5%提高到72%；进驻项目数量达229项，进驻率86.1%，列苏州各市（区）第一。 3. 政务公开力度加大，机关作风进一步转变。各部门切实把政务公开作为推进机关效能建设的有效载体，主动接受来自内部和外部的双重监督，更好地推进了民主作风建设，也进一步提高了机关工作透明度。政府通告、市政府常务会议内容以新闻稿的形式发至《昆山日报》，市政府及办公室文件在“中国昆山”和市党政信息网上进行公布，方便群众浏览，接受社会监督。市级机关按照“依法公开、真实公开、注重实效、有利监督”的原则，加大政务公开力度。 4. 制度建设得到强化，行政行为进一步规范。市委、市政府出台了《关于进一步提高机关效率效能的若干规定》和《关于对损害投资环境行为实行责任追究的暂行规定》等文件，有效规范了机关的行政行为。各部门结合自身实际，细化和完善了首问（首受）负责制、效能告诫制、首查整改制和收费就低制、重要岗位“AB”角制度等实施细则。市公安局出台了《实施警诫制度的规定》，对基层派出所和全体民警的运行机制、工作模式、警务行为、纪律作风、内务管理等方面作出明确要求，有一名中层干部因严重违反警诫制度而引咎辞职。市城管局严格执行行政执法责任制和行政执法过错责任追究制，对8名因不文明执法而造成不良影响的执法人员作出了通报批评和扣发当月考核奖。 5. 服务举措推陈出新，工作绩效进一步明显。面临国家宏观调控形势，许多部门不畏艰难，不断探索，创造性地开展工作，使全市的许多工作走在了全省乃至全国的前列。国土局在全国土地审批“三个暂停”的形势下，主动适应宏观形势，积极创新工作方法，使全市及开发区首批通过国土资源部审核验收，提前恢复了建设用地的审批。市总工会、建设局、劳动保障局等有关部门，联合制订了《昆山市建筑工人工资支付担保试行办法》，有效地缓解了拖欠建筑工人工资的问题，并和“设立非公企业工会主席权益保障资金”一起荣获2002-2003年度江苏省工会工作首创成果奖。政法委和公安局在建设“平安昆山”过程中，加大技术防范，深入研究和探索符合客观实际的社会综合治理新机制，我市治安安全工作成效明显，被省委、省政府命名为2004年度社会治安安全市。昆山出口加工区以“保持先发优势，积蓄发展后劲”为指导思