2014赛迪经济评论第15期-积极推进以负面清单为核心的产业管理模式讲义.docVIP

2014年9月29日 第15期 总第31期 积极推进以负面清单为核心的产业管理模式 【内容提要】 近一阶段，我国多个省市相继发布了一系列产业政策负面清单，但缺乏科学统筹、清单，配套体制机制等问题，实施过程中难以发挥有效。积极转变负面为核心的产业管理新模式。 2014年7月8日，国务院发布《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，明确提出，要制定市场准入负面清单，即实现清单之外非禁即入，厘清政府的权力边界 一、负面清单式管理是未来我国产业管理方式转型的重要方向 （）国际 随着世界贸易、产业环境的逐步转变，服务贸易和投资协定正成为新一轮国际贸易环境的重点。以“准入前国民待遇＋负面清单”为核心的第三代贸易与投资规范正在演变成为欧美重塑国际贸易、投资和世界经济格局的战略手段。在这种国际开放环境下，产业政策作为我国促进产业发展的主要抓手，应主动对接国际贸易环境特点，进一步简化产业管理方式，减少直接管制而更多采用间接管理，建立更为灵活、公平的外资准入体制。 （二）推进负面清单式管理 我国进行新一轮的结构调整，产业政策趋势明显新技术、新产业的形成，产业管理和管理方式、政策创新提出了新的要求。 实行基于负面清单的产业政策，有利于建立产业发展过程中统一的市场准入制度，清理和废除妨碍市场和公平竞争的各种规定和做法，有利于化解政府干预多过和监管不到位问题。以负面清单为核心，逐步放权，通过市场交换形成分工和协作的社会生产的机制，激励先进、鞭笞落后的产业优胜劣汰机制，发挥市场决定性作用，以负面清单为核心引导资源配置实现我国产业发展的要求。 （）和市场关系资源配置当中的 二、我国现有负面的问题（一）缺乏统筹大于实质 自贸区准入负面清单，我国发布了政策负面清单。，在开展负面清单管理模式试点；编制了两个产业核心集聚区开展改革试点；三个分别发布单独的清单，涉及到外商投资、企业投资、区域发展和环境保护四大领域。，南海等地都有相应的基于负面清单出台。 负面清单不同，现有各省的负面清单往往以其他现有准入政策，区域发展情况简单进行变负为正，将表现形式进行，缺乏科学系统的。，部分虽然但在备案时，清单外的项目，诸多领域做出的书面承诺后才可以同时，项目缺乏必要的配套说明和评价指标，在实施时仍需要参考现有目录标准，实质与管理的基础，做到有效简政放权。 （）条目过多，难以激发市场活力的直接影响到负面清单执行过程中有效激发市场活力。由于负面清单出台，负面管理领域了一定的尝试，往往强调的瘦身，的相关负面清单是以项目核准政策为和准绳，地方负面清单级政策清单较少，实际操作中按照国家相关市场准入进行较为的审核和核准负面清单进行比对，采取负面清单前相比限制反增不减，负面清单条目过多，难以市场活力。（）、的与管理清单模式的监管时沿用原有结构管理框架，缺乏和滞后，在推行负面清单管理方式不明，对产业的管理。缺乏审批，监管后移，、现有负面清单缺乏配套的机制风险防御负面清单管理的过程中有效做到风险可控。 实施产业管理 （一） 我国产业管理方式长期以来都是采用正向管理为核心的管理方式，倾向于预防性思维方式，通过设立行业准入门槛等方式避免随意从事生产经营活动而造成的经济社会损失。在产业发展的初期，正面管理方式有着较为积极的作用，对于促进关键产业发展、抑制产业投机等方面都具有较为明显的推动作用。但随着我国产业体系的逐步发展，行业分工越来越复杂，技术创新、社会创新难以预见，现有产业政策难以有效跟踪和管理。在推进负面清单的管理模式时，应主动转变思维方式，摒弃长期形成的路径依赖，从根本上建立“法无禁止即可为”为核心的负面清单管理思维，建立统一的市场准入制度和方式，以负面清单进行产业管理，市场活力。（）负面清单数量 从现有产业管理模式到实现负面清单管理模式，不是简单的将现有产业政策中鼓励类的去掉，将禁止类和限制类的进行合并，形成简单的由正转负的负面清单，而是需要进一步厘清政府与市场的边界，从国内外宏观政策入手，挖掘产业未来发展方向和机遇，对各行业各每类进行分析评估，尽量缩短清单条目，进一步放宽市场准入门槛和投资门槛，在具体实施中，可以从环境负载、现有产能过剩情况、未来产业变革发展方向等领域对各产业提出负面清单管理，并逐步进行缩短，使负面清单在保障政策目的的同时进一步激发市场活力。 （） 建立以负面清单为核心的管理方式，会的工作重心进一步事前审批向监督加大市场监管的任务量。负面为核心的市场监管过程中，应积极市场，（） 为适应以负面清单为核心的产业管理方式，应积极推动政府部门间产业基础数据电子共享，以国土、规划、工商、税务、金融、劳动、人事、建设、消防、社保、安全等监管部门为核心，建立较为完善的产业公共信息数据库及共享网络的开发建设