新农村建设的人才现状及分析.docVIP

　摘 要：对扬州市77个乡镇的调研结果显示，农村人才储备机制没有形成，人才市场化配置资源条件不足，农村人才总体上处于缺乏状态。对此，应从政策层面及教育层面进行战略构建。　　关键词：新农村建设；扬州；人才；调研报告　　中图分类号：D616文献标识码：B文章编号2007　　　　扬州地处江苏中部，下辖5个区，4个县（县级市）全市人口有467万，其中农村人口315万人（含乡镇），占69.4%。扬州面积6638平方公里，其中建成市区988平方公里，镇区867平方公里，合计占总面积的28%。扬州的经济、社会等发展在全省处于中等水平，具有一定的代表性。最近我们对扬州的新农村建设和扬州农村新型人才问题做了个较为全面的调研。　　　　一、 扬州的新农村建设中的人才现状分析　　　　1 新农村建设人才总量的储备情况。　　根据扬州人事局的统计，扬州市77个乡镇农村人才在册的共计26950人，占乡镇总人口的0.9%。根据我们对77个乡镇的调查，包括不在编的各类人才，77个乡镇共有各类人才33450人，占乡镇总人口的1.12%。同期，城市的各类人才比例却为5.62%，是乡镇人才拥有量的5倍。如果剔除乡镇人才中最重要组成部分——乡村教师的话，那农村的人才仅占乡镇人口的0.1%，是城市的1/50还不到。即便是第一集团的人才拥有量也不过1.6%，是城市各类人才量的1/3强。总体上来看我市农村的人才还没有达到新农村建设的要求。　　2 新农村建设的10种专业人才存量情况。　　根据新农村建设的实际情况，我们列举了10类在新农村建设中将发挥至关重要重用人才的人才，在对其存量做了专门的调研后，数据详见表1：　　　　而根据扬州市区里这10类人才的占有率，我们可以测量农村所需要的这10类人才的缺口，公式：π=b*t/s-b。其中，π为某种人才的缺口数；b为该人才的现有存量；t为扬州市的该类人才比例；s为相同时期该镇的该类人才比例。据此，我们计算出了我市这10类人才的短缺量。　　由统计我们发现：首先，理论上的农村这10类人才的缺口为73625人，是目前这10类人才存量的2.51倍。而没有达到平均城乡人才差距的4倍。这说明这些与农村、农业结合紧密的专业其市场需求是存在内在局限性的。　　其次，除农技人员外的专业人才理论上的缺口数都大于实际上镇人事部门的测算数。这说明了一种需要与可能的关系。农村的专业人才实际容纳能力是低于需求的。而农技专业的理论需求人才缺口为负数的情况恰恰说明了我市该类人才主要已经沉淀在了农村，农村该类人才的比例是超过了城市，但实际上农村该类型的人才还是不能适应需求。最优的帕累托配置就是把城市里的农技人才往乡镇放。　　第三，理论上的乡镇教育人才的需求为近50000人，而实际上70多个乡镇需要的仅为400多人。我们认为这种反常现象合理的解释就是根据农村人口数是应该有那么多师资的，但农村小孩的入学率低、就读年限短，多数初中毕业也就不再上学等特点决定了农村教育的特殊性。现在农村教师总量上是基本饱和的，适应了农村的需求，但结构上农村所需要的主要是“高学历、高职称”的双高型师资。这一点上面，农村的医护人才与其较为相似，即理论上是需要有4000多医护人员，但实践上考虑到乡镇医院的效益、考虑到农村许多人病了不就医等特点，乡镇实际只能承受一些高学历、高水准的医护人员（主要还是医生），除非国家真正医改，使医疗转变成完全公共产品。　　第四，部分专业虽然缺口绝对量不大，却是急需且紧缺的。如环境保护人才、村镇建设（房地产）人才、国土资源管理人才实际所需要的人才量分别是现有人才量的18.88倍、5.03倍、1.18倍。此外，我们发现乡镇企业中的机械电子等工科人才尽管绝对量较大，有4095人，但比重却不高总共才占12%。而工科人才短缺相当大，根据部分企业的约数估计，农村该此类人才短缺不下于数万人之多，为存量的10倍左右，但不同具体专业要根据不同的镇的产业特点而论。考虑到新农村建设的特点，此次我们没有重点调研此类需求。　　3 农村专业人才回流情况。　　我们选取了1985年以来16个年度的乡镇人才回流情况开展调研，进行分析后发现有如下回流率曲线。　　　　首先，综观改革开放以来我市农村的人才回流率均不超过30%。农村为城市的发展以及我国的改革开放输送了大量人才。从这一意义上讲，我国农村的落后也与农村人才的流失不无关系。　　其次，80年代由于全国总体上人才匮乏，所以计划体制下分配到农村的人才也不是很多的，而农村人才回流水平在90年代初期的时候达到最高。1998年以后由于农村人才的市场化配置，取消了传统的分配以及委托培养等农村人才获得方式，农村由于先天性缺陷而人才配置不足。而2000年以后回流农村的人才主要以教育