【2017年整理】麦积区退耕还林工程建设存在问题的思考.docVIP

麦积区退耕还林工程建设存在问题的思考 吴林强 甘肃天水市麦积区花牛镇政府 天水 邮编：741025 摘要：退耕还林工程是我国迄今为止一项政策性强、投资量大、地域分布广、涉及面宽、工作程序多、群众参与程度大的生态工程。目前在国家提倡保护环境、人与自然和谐相处方面尤为重要。本文通过对退耕还林工程建设的现状发展、问题对策，进行了思考、分析、研究。在我国林业已进入一个崭新的发展时期，认真总结退耕还林工程的经验、分析其存在的主要问题、探求新的发展对策，对指导退耕还林工程持续健康、科学发展具有十分重要的意义。 关键词：退耕还林 管理 产业 麦积区作为甘肃省退耕还林试点县区之一，自1999年开展退耕还林工程建设以来，紧紧抓住西部大开发战略的历史机遇，把退耕还林作为西部大开发的切入点，截止2005年年底，全区累计完成省市下达的退耕还林建设任务面积58.29万亩，其中退耕还林15.69万亩，配套荒山造林40.60万亩，封山育林2.0万亩，共涉及17个乡镇，一个街子林场，一个凤凰造林站，416个行政村，人口36714户14.93万人。累计使用国家工程建设投资资金14263.30万元，其中苗木补助费2914.60万元，现金补助资金10469.50万元，生活费补助资金879.60万元。经过全区广大干部职工的共同努力，工程建设取得了明显建设成效，不仅使一批宜林荒山披上了绿装，焕发了生机，全区林草植被覆盖率逐年得到提高，而且通过工程建设的实施，促进了全区富裕劳动力劳务输出的迅速扩展，有效增加了农民收入，加快了脱贫致富的步伐，人民群众的生态意识也普遍得到提高。 1 工程建设的主要做法和经验 1.1 政府重视，措施得力，为退耕还林的稳步推进打下了坚实的基础 自工程建设以来，各级党委、政府高度重视退耕还林工程建设。相继制定并出台了“八项制度”“一票否决”等制度，并与年终考核相结合，使乡镇领导高度重视，把退耕还林工程纳入了重要议事日程。通过各方面的努力，进一步推进了全区退耕还林工程的建设步伐。 1.2科技支持，提高工程建设的科技含量 针对今年来的持续干旱及个别年份的倒春寒、霜冻等自然灾害影响到造林成活率和保存率低的情况，积极采用各种科学的营林手段和有效措施、途径开展抗旱造林、加强抚育管理。一是采取抗旱水保措施和保水措施，即通过提供塑料地膜及覆膜技术，应用保水袋等途径来实现抗旱造林；二是在苗育上，积极引进优良新品种，采用先进容器育苗及大田工厂化育苗来实现造林苗木的良好壮苗：三是通过举办科技培训，印发科普资料，技术人员现场指导等多种形式对农民进行技术培训，指导农户开展合理，有效的管理工作。 1.3后继产业的开展建设成为加强工程管理和增加农民收入的重要措施 一是采取林草间作、带动畜牧养殖；二是通过林药、林茵间作培植区域经济；三是依托现有风景区、采取灵活多样的方式进行旅游开发；四是放手发展非公有制林业、吸引更多投资，开发利用坡耕地和荒坡资源，初步形成了走规模经营之路，向集约化、商品化、基地化方向发展，培育专业化的非公有制林业经济体制；五是大力开展生态养殖。这些做法都成为增加退耕地前期效益、调整农业产业结构、增加农民收入、改善全区生态环境的重要措施。 2 存在问题 2.1 管理管护压力大 随着退耕还林工程的深入发展，全区造林面积迅速扩大，随之而来的管理管护难度也不断增加。一是退耕还林后的苗木抚育、除草以及病虫害防止措施跟不上，特别是野兔、中华鼢鼠啃食苗木的现象十分严重；二是大面积的荒山造林因管护经费的缺乏，不能得到很好的看护；三是退耕还林补助达到补助年限后，后续政策的不确定性，造成林粮间作现象不能得到彻底的杜绝；四是资金限制、全区护林配备不全、扑火手段落后，跟不上防火工作的需要。护林防火工作不能实现大的突破。 2.2 经济林管理粗放 由于部分群众意识较低，思想依旧停留在退耕还林后安心享受政策补助，管理管护交给政府及林业部门的认识阶段，加之退耕还林后富裕劳动力带来的劳务输出队伍迅速扩展，除部分对经济林果认识较高，积极性较高的村组、农户管理较为合理、规范外，大部分经济林管理粗放荒草杂生，将直接影响经济林面积补助到期的经济效益，成为经济林甚至退耕还林工程进一步开展的制约。 2.3 生态林面积在补助政策到期后不能实现效益 按照我区退耕还林分林种情况综合分析，我区现有生态林面积129184.92亩，除樱桃、花椒等树种面积35531.72亩可实现预期收益外，还剩余93653.20亩，占总任务面积156919亩的59.70%树种以等为主，补助政策到期后还需要一个较长的年限才能实现一个预期的收益。 2.4 后继产业开发进展缓慢 受资金、技术等方面的影响，我区后继产业的开发依然存在诸多制约因素一是规模较小；二是基地分布较为零散；三是技术指导力