杨校生我国风能开发的新问题.doc

我国风能开发的几个新问题 杨校生 （龙源电力集团公司　北京　100034） 随着可再生能源法以及相关配套法规的制定、颁布和实施，我国风电行业迎来了发展的春天。近几年，我国风电以难以置信、世所仅有的速度向前发展。2005年，全国风电装机达到126.6万千瓦，2006年达到259.9万千瓦，2007年达到605万千瓦。2008年，据粗略统计，我国新增风电装机超过624.6万千瓦，全国风电总装机规模已经达到约1215.3万千瓦（施鹏飞统计），占全国电力装机7.9亿千瓦的约1.5%。四年来，我国风电装机容量每年都增加100%左右。我国已经提前三年实现了“十一五”风电装机达到目标，风电装机总规模在世界排名第四位，发展速度大大超出预期。 如此快的发展速度，如此大的装机规模，不仅过去国内不敢想象，连国际上也十分罕见。在高速发展过程中，一些新的问题逐渐显露出来，有的已经开始影响风电的顺利发展。这些问题应该受到关注和加以解决。根据工作实践，我个人体会新问题主要表现在以下几个方面，请大家关注。 1　电网不配套，成为瓶颈 我国的风能资源大部分分布在偏远地区和海上，离大城市密集区和负荷中心远，存在风电的送出问题。如甘肃要建特大型的风电基地，电就是送不出来，原因是电网建设较滞后，原来电网规划和建设时就没有考虑到风电。按照《可再生能源法》的规定，像国家电网、南方电网这样的电网企业，应该全额收购其电网覆盖范围内的可再生能源并网发电项目的上网电量，并提供上网服务。但遗憾的是这些规定在现实执行中存在困难，因而风电送出非常明显地受到制约。有些地方风电场已经建成，机组已经调试完成，送不出来，只好停机或部分停机。机器发挥不了效用不说，风能资源白白流失。在风电上网电价的平均水平仍然偏低、大部分风电企业处于保本或微利状态下，停机对其效益影响极大，挫伤了企业投资风电的积极性。 目前的电网系统，作为垄断程度很高的国有企业，社会责任重大。电网从大的方面，已考虑了我国煤、油、气、水能等资源储备的分布与开发情况，但是没有考虑，或没有充分考虑风能的分布情况。从前一段来看，电网对风电开发的重要性认识不足，电网构架和发展规划滞后，没有做好接纳、传送、分配变化了的能源结构和电源结构的准备，不仅从硬件上、软件上没有准备好，而且有些人从思想上也没有准备好，特别不能适应快速，大规模开发风电的要求，成为风电发展的一个瓶颈。 对这个问题，我想一是要积极解决风电发展热点地区的现实风电送出问题；二是要加强电网建设，同时发展风电发电量预测技术和完善电网调度手段；三是抓紧修改和完善电网规划，使之适应国家风能资源开发规划。现在国网公司已经积极行动了起来，相信不久问题会得到缓解。 2　地方利益难以体现，积极性下降 国家实行了优惠政策，扶持风电等可再生能源的开发，功在当代，利在长远，但对支持风电发展的地方的长远利益关注不够。由于风电上网价格较低，风电场项目效益不高，对地方纳税很少，税制改革以后更是有限。因此风电项目对地方经济的发展贡献不大，对经济发达地方更是没有多大的吸引力。这个问题，目前还没有引起有关方面的足够重视。 以一个10万千瓦，投资10亿元的风电场项目为例，地方政府为了配合支持项目，要拿出大片（大约10平方公里）的土地，对于沿海地区来说，可能是宝贵的海岸线资源。而项目建成后的前几年，给地方带来的增值税留成每年不过二、三百万元，税改后这一块基本上拿不到了。建成的风电项目经济效益有限，开始纳税后，缴纳的所得税也很少，几百万元而已。对有些地方特别是经济发达地区来说，一个风电大项目对地方财政的贡献还不如一个普通的工业项目。地方在连续支持几个风电场项目之后，会逐步失去积极性，不利于风电进一步发展。 这也是许多地方的政府部门热衷于引入风电设备制造项目，而不是风电场建设项目的原因之一。有些地方甚至出现政府出面，要求投资者使用本地设备，搞变相地方保护主义等不好的苗头。 3　国产设备质量欠佳，可利用率不高 国家积极支持风电设备的国产化，采用有力措施扶持国产设备的发展。风电场开发商积极响应国家政策，优先采用国产机组。从2007年起，大批国产机组进入市场，市场份额大幅上升。2008年，中国内资与合资企业产品占到75.6%，累计占到61.8%；外资企业产品占24.4%，累计占38.2%。国产机组已在国内市场上占压倒优势。可以预见，这个优势在国家政策和风电场开发商的支持下还会继续扩大。 然而，正如许多人先前所预见，国产设备质量欠佳的问题暴露出来成为突出问题。有的厂家积极消化吸收引进技术，注重产品质量，讲究企业信誉。但也有的厂家拿来技术未经消化，囫囵吞枣，就进行成百上千台的大批量生产。有的引进技术本身就不成熟，粗次乱造，流入市场，造成了许多麻烦和事故隐患，企业信誉受损。2007、2008年两年间，我们不止一次地受到