14第十一章财政平衡财政调控与财政政策.ppt

第十一章财政平衡与财政政策 目的与要求：通过对本章的教学使学生正确理解财政收支关系的不同表现形式；理解财政赤字对国民经济的影响，掌握财政政策的内涵及不同分类，理解财政政策与货币政策进行相互配合、协调的必要性和主要配合形式。 教学重点：财政赤字的含义及对经济的影响；财政政策的内涵、财政政策效应；财政政策与货币政策的配合、协调。教学难点：结合我国实际正确把握和理解财政政策的运用以及财政政策与货币政策在我国运用。 基本概念：财政平衡、财政赤字、赤字政策、财政政策、扩张性财政政策、紧缩性财政政策、自动稳定政策、相机抉择政策、财政乘数效应、财政挤出效应、货币政策 第一节 财政平衡与社会总供求平衡 一、财政平衡与财政赤字的含义 1、财政收支对比关系 2、财政平衡理解 对财政平衡的讨论与分析只有放在社会总供求的大背景下进行才是有现实意义的。 （1）财政平衡不可作绝对的理解，应是一种基本平衡或大体平衡。 （2）财政平衡要有动态的观点，不能局限于静态平衡。 （3）财政平衡要有全局观点，不能就财政平衡论财政平衡。 财政赤字是一种“常态” 不同的国家经及同一国家的不同时期，财政关系会呈现不同的收支状态，但从各国的实践来看，财政赤字往往是一种“常态”。 第一节 财政平衡 在计算、衡量财政收支关系时，一个重要的问题是统计口径的确定。 第一种口径：硬赤字 财政平衡或不平衡＝（经常收入＋债务收入）－（经常支出＋债务支出） 第二种口径：软赤字 财政平衡或不平衡＝经常收入－经常支出 第一节 财政平衡 二、财政平衡与社会总供求平衡。 财政平衡都是社会总供求平衡中体系的一个重要组成部分。 C＋S＋T＋M≡C＋I＋G＋X 　代表总供给的收入流量 　　代表总需求的支出流量 财政平衡只是这个整体平衡的一个局部平衡。 消费、投资、储蓄以及贸易进出口等都是各经济主体的一种自主市场行为 财政收支是一种政府行为，财政平衡本身是掌握在政府手中的宏观经济调控手段。 第二节 财政政策 一、财政政策及其功能1、财政政策 财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而对税收、支出等财政手段进行调整的指导原则和基本措施。 2、财政政策及其功能 财政政策作为政府调控宏观经济的重要手段， 二、财政政策种类或类型 根据财政政策对经济调节方式的不同，将财政政策划分为自动稳定政策与相机抉择政策 二、财政政策种类或类型 根据财政政策对经济需求总量的不同影响，将财政政策划分为扩张性、紧缩性、中性财政政策。 紧缩性财政政策 扩张性财政政策 中性财政政策 通过财政收支的大体平衡，以保持社会总需求与总供给基本平衡的政策。其政策功能在于保持社会总供求的同步增长，以维持社会总供求对比的既定格局；政策实施表现为财政收支在数量上基本一致。因此，中性财政政策对社会总供求关系产生不具倾向性的调节作用。 三、财政政策目标 财政政策目标－－财政政策所要达到的目标值和期望值 政策目标的多元性既反映了各预期目标之间的相互补充和相辅相成，也暗示了各政策目标之间存在某种不相容性或冲突性的可能性。 四、财政政策工具。 －－为了实现既定的财政政策目标而选择的具体工具或方式方法 。 财政政策手段主要包括税收、预算、政府投资、公债、公共支出等。 五、财政政策传导 第三节 财政政策与货币政策的协调与配合 一、货币政策及其构成要素 货币政策包括中央银行利用所掌握的利率、汇率、信贷、货币发行、外汇管理等工具，调节货币流通量，最终影响整个国民经济运行。 货币政策三大法宝 二、财政政策与货币政策协调配合必要性 财政政策与货币政策的协调是市场经济发展的客观要求。 如果把财政政策视作政府经济调控的“左翼”，那么货币政策无疑就是的“右翼”。 1、二者进行配合首先是由其密切的内存联系决定的。 终极目标具有一致性。 政策的实现手段具有交叉性，财政政策能否顺利实施并取得效果与货币政策的协调配合有着千丝万缕的联系，两者的市场运行基础是相同的，即调控对象具有同一性。 纯粹独立的财政政策或货币政策在理论上并不存在。 2、二者的作用方向和作用机制不同，因而需要合理配置以取长补短。 从作用方向和作用功能上看， 财政政策和货币政策在处理公平和效率的矛盾方面各有侧重，各有优势。 财政政策的公平分配功能要求政府运用税收和社会保障手段，限制收入分配过分集中，适当缩小收入差距，防止两极分化，实现社会稳定。 货币政策的效率优先功能则使商业银行偏重于从盈利目标考虑信贷投向，要求货币政策对信贷结构和利率的调节能反映市场供求变化，引导资源流向效益好的投资领域，促进生产效率的提高。 从作用机制上看 财政政策：通过财政资金的无偿分配来体现，直接参与国民收入的分配过程，从收入和支出两个方面影响