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《行政许可法》学习提纲行政许可法的颁布和实行，是我们国家民主法制建设的一件大事，学习好、宣传好、执行好这部法律，是各级政府和各个部门的一项重要任务。 一、行政许可的概念 行政许可是一项非常重要的行政权力，是政府管理社会的一项重要方式。行政许可法第2条规定：行政许可就是行政机关根据公民、法人和其他组织的申请，经依法审查准予其从事特定活动的行为。对这个概念的理解，关键就在于掌握这个概念的基本特征。行政许可有四个特征： 第一个特征，行政许可是依申请的行为，因此，公民法人和其他组织他不来申请，行政机关不能主动启动行政许可程序。 第二个特征，行政许可是一种经依法审查的行为，并不是当事人一申请，行政机关就要许可，行政机关还要依法审查，审查完了之后可能是给予许可，也可能是不给予许可。 第三个特征，行政许可是一种管理性行为，而且还是一种外部管理行为。 第四个特征，行政许可是一种受益型的行政行为，行政许可是给予相对人以特定的活动权力和资格，老百姓得到了许可意味着它比别人多一项权利和资格。 从许可法颁布到现在，我们在清理过程中，过去的审批和现在许可法界定的许可范围就是搞不清楚，这就需要进一步从反面来界定行政许可法的调整范围，将不适用许可法的事项排除在外。不适用本法的事项有如下几类： 一是内部审批行政行为，亦即上级行政机关基于行政隶属关系对下级行政机关有关请示报告事项的审批。 二是有关行政机关对其他机关人事、财务、外事等事项的审批，这些事项的审批，虽然符合行政许可的一些特点，但他行使的不是一种社会管理职能，其对象是特定的机关。 三是行政机关对直属事业单位有关事项的审批，这种审批权来源于国家出资，不同于行政机关对一般性社会事务的管理，因此不属于行政许可。 四是行政机关以出资人的身份对国有企业资产处置等事项的审批。这种审批是因为资产所有权而产生的，行政机关行使的是所谓“老板权”。 五是行政机关确认财产权利及其他民事关系的登记。我国的登记种类很多，概括起来主要有两类：一类是确认登记，主要包括产权登记、抵押登记、结婚登记、收养登记、个人身份登记、特定事实登记等，不属于行政许可。在这类登记中，行政机关行使的不是行政管理权，而是以第三人的身份出现，起证实和确认作用。另一类是设立、开业登记。设立法人登记的实质是取得民事权利能力，取得行为能力，因此设立、开业登记都是行政许可。 二、行政许可的设定制度 （一）行政许可设定范围的制度 行政许可设定范围的制度所要解决的问题是什么事情可以设许可，什么事情不能设许可。行政许可法规定了三条，11条12条13条，我想倒过来讲，先讲第12条。 行政许可法的第12条，规定了6个方面的可以设定行政许可的事项：一是直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。二是有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。三是提供公共服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具有特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。四是直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。五是企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。六是法律、行政法规规定的其他事项。 行政许可法第13条规定，可以设定许可的事项中通过下列方式能够予以解决的，可以不设行政许可：一是公民、法人或者其他组织能够自主决定的。二是市场竞争机制能够有效调节的。三是行业组织或者中介机构能够自律管理的。四是行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。 行政许可法第11条规定了四句话，可以分为两个方面，第一个方面叫设定行政许可应该遵循经济和社会发展规律，应该有利于调动公民法人和其他组织的积极性；第二个方面应当有利于维护公共利益和社会秩序，应该有利于促进经济和生态环境的协调发展。这两个方面他的排列顺序不能颠倒。 （二）行政许可的设定权制度 第一，原则上只有全国人大及其常委会、国务院、有立法权的地方人大及其常委会可以设定行政许可，省级人民政府在特定的条件下可以设，什么特定的条件，法律法规还没有规定。 第二，行政许可的设定形式，全国人大用法律的形式来设定，地方用地方性法规来设定，省政府用规章来设定，国务院有一个例外，除了用行政法规来设定，他还可以用发布决定来设定。 第三，对地方设定行政许可的限制性规定：一是地方原则上不得设定资格资质许可；二是地方不得设立企业登记和企业登记的前置性审批；三是你地方设置的许可不得限制其他地方就是外省的个人和企业，到本地区从事生产经营或者提供服务；四是你设定的许可不得限制外地的产品进入本地的市场。 第四，设定行政许可机关的义