根据著名学者波兰尼的历史性分析工会自它产生之日.doc

行政机关工会职能的现状评析 根据著名学者波兰尼的历史性分析，工会自它产生之日起就是一个“组织起来，获取公平”的组织。机关工会与企业工会有着较为明显的区别，其功能定位于“教育、维护、参与和建设”。针对现实中机关工会的职能是否得以发挥，发挥得如何的问题，笔者通过问卷调查、座谈讨论等形式的调研工作，进行了详细的调查研究，掌握了较为客观的一手资料，并结合多年来在机关工会的工作经验，尝试对当前形势下机关工会职能的现状作一分析、提出相关建议，以期对机关工会理论创新和发展提供些许帮助。 一、行政机关工会的实际作用：帮手、补缺与代偿 《工会法》第六条规定维护职工合法权益是工会的基本职责，对机关工会而言，其职能亦应受其约束。实际中，机关工会发挥着怎样的职能作用呢？ （一）党的助手 在实际中，行政机关工会的党的助手作用最为明显。这就是坚持和服从党的领导，围绕中心、服务大局，发挥桥梁、纽带作用——“要帮忙不要添乱，要鼓劲不要泄气，要安定不要动荡”。工会的党的助手作用主要表现在以下方面：(1)做党的忠实的群众基础。(2)做党的好参谋和好助手。（3）做党的路线方针政策的宣传者。（4）做民意的倾听者和反映者。（5）做紧急时刻的动员者。 （二）机关的帮手 工会着力于促进机关建设，配合机关改革，调动工作人员的积极性。其背后的理念是：第一，机关的发展与工会的发展和工作人员福利的改善相辅相成，脱离机关的发展而只强调工作人员权利的维护是不合理的，脱离对工作人员权利的维护和服务而只强调机关的发展也是不合适的。没有机关的改革和发展，机关工作人员的具体权利也得不到切实的维护。第二，工会工作与机关中心工作之间有着相互促进的关系，工会必须依托机关存在，服从和服务于业务工作，取得行政组织的支持，才能顺利开展工作。反过来，行政也需要工会，比如调动积极性，保护身心健康等。工会在机关的帮手作用主要表现在以下几个方面：(1)参与机关建设，支持业务工作。(2)提高工作人员素质，引导立足岗位建功立业组织政治理论和道德规范学习。(3)参与构建和谐机关，促进机关部门之间和工作人员之间的关系和谐。 (三)会员的福利提供者 行政机关工会当前对于会员实际发挥的作用是提供福利性服务。不少机关工会的实际职能就是发放福利，每年工作只有有两项：一是收会费，二是发福利。在一次“当前工会职责中与你关系最密切的是什么？”的问卷调查中，超过60%的受访者认为是提供福利，仅有13%的受访者认为是维护公务员权益。在功能和意义上，工会的福利服务既包括对会员直接需要的满足，也包括对遭遇不公平对待的会员提供补偿性满足。对于后一种满足，可称之为“代偿”，即当不能直接消除或缓解不公平时，提供其他服务作为替代。机关工会实际提供的福利性服务主要有以下方面：惠及全体工作人员的服务、针对特定群体的服务、救助特殊风险、开展文娱体育活动，活跃精神文化生活。 二、行政机关工会的缺位：维权、考核和民主管理 然而，调查发现，行政机关工会上述各类福利服务活动对会员的吸引力和动员力正在下降。这主要是因为随着经济发展、收入水平提高、文化娱乐活动社会化形式的增加等，这些福利内容对于机关公务员变得越来越没有价值。一些工会负责人说：“工会提供一些物质福利，职工并不需要”；“单位里没有达到申请困难补助的人，所以也没有人找工会解决生活困难”；“工会活动前都要请党委或行政出面动员，一些比赛需要行政领导带头参加，这样职工才会参加”。另一方面，因为组织人事体制的深化改革，因为经济发展和物质方面的满足，因为新一代青年人越来越多地进入机关，行政机关公务员的权利意识正在迅速觉醒和增强，他们对于所遭遇的不公平越来越敏感。工会干部们反映，以前倾向于忽视和忍耐的事情，现在都被提到了不满和争取公平的领域。他们希望有自己的组织“给自己评评理，说说心里话”。 在调查中，公务员提出来希望解决的不公平包括：(1)领导人对待下属的不公平；(2)工资待遇的不公平；(3)培训机会不公平；(4)考核与评价的不公平；(5)竞争上岗、晋级晋升和调动的不公平；(6)精简和撤销部门、干部安置的不公平；(7)民主参与方面的不公平和不到位；(8)规章制度内容及其制定程序的不公平；(9)工作量大，工作负担重，加班成为“家常便饭”；领导不批准休假；(10)处分、辞退、不胜任辞退的不公平。然而，目前的机关工会未能满足这些需要。换句话说，行政机关工会在这些关键方面是缺位的。 有关部门的机关工会工作办法规定，要“保障职工的知情权、参与权和监督权”。这些权利的最重要体现，就是对薪酬和职务晋升的知情、参与和监督。目前，工会在这两个方面的工作显得最为薄弱，一些政府机关的工会几乎“说不上话”。 一些工会干部反映，会员希望工会介入干部竞争上岗工作，以促进程序的公平，但是各机关的工会干部几乎都没有能以工会代表的身份参